利好来了！国务院，重磅印发！
发布日期：2025-09-12 05:56 点击次数：62
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据中国政府网11日音讯，国务院近日发布对于宇宙部分地区要素市集化配置详细更始试点实施有贪图的批复（简称“批复”）。
批复称，答允自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南要点城市、杭甬温、合肥皆市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成皆市等10个要素市集化配置详细更始试点，原则答允关联实施有贪图，请负责组织实施。
批复明确，有贪图实施要以详细更始试点为牵引，真切推动要素市集化配置更始，完善要素市集轨制和规则，遵守驱除终止要素解放流动和高效配置的体制机制贫瘠，保证各式整个制经济照章对等使用坐蓐要素、公谈参与市集竞争、同等受到法律保护，推动要修养量逐渐提高、坐蓐要素畅达流动、种种资源高效配置、市集后劲充分开释，为促进新质坐蓐力发展、纵深推动宇宙长入大市集建设、构建高水平社会主见市集经济体制提供强硬支撑。
批复要求，关联省级东谈主民政府要切实承担主体包袱，加强组织实施，围绕深化要素协同配置、提高要素配置效率、探索新式要素配置款式、优化新业态新范围要素保障、促进服务业高质地发展等方向，聚焦要点范围和关键武艺推动更始试点，坚捏问题导向、从实质动身，分类施策推动更始，明确使命要点、任务单干和效果面目，统筹作念好支捏保障，勾引当地实质情况和新业态新范围发展需要，因地制宜果敢翻新，开展离别化更始探索，实时追踪评估试点效果、转头蔓延警戒作念法。紧要事项实时呈报叙述。
附件1
北京城市副中心要素市集化配置详细更始试点实施有贪图
试点范围包括北京市通州区全域。
一、聚力技巧要素激励翻新势能
（一）买通科技效果改动链条。加速推动北京国际科技翻新中心建设，落实落细北京市促进科技效果改动条例、北京市“科创30条”，优化科技政策供给，推动科技范围体制机制更始，刚硬扫除制约翻新的体制贫瘠。接洽探索建立国有企业研发准备金轨制，对用于研发参加的国有成本免于升值保值考核，完善容错免责机制。加速推动国际先进技巧应用，试点探索技巧要素向产业体系改动旅途。支捏行业领军企业通过家具定制化研发等款式，为关键中枢技巧提供早期应用场景和适用环境。
（二）推动技巧与成本要素会通。探索推动技巧成本化，推动技巧市集和成本市集联动发展。支捏金融机构接收学问产权质押、应收账款质押等融资款式，为促进技巧移动改动提供更多金融家具服务。饱读动保障公司开展科技保障业务，照章合规开发学问产权保障、家具研发包袱保障等家具。探索学问产权融资，推动学问产权质押融资范围合理增长。完善创业投资监管体制和发展政策。支捏恰当条目的优质科技型企业上市或挂牌融资。支捏建设国际化技巧移动平台，勾引一批国际一流的技巧移动机构落地，引进一批技巧移动职业司理东谈主。
二、进一步推动土地要素集约高效配置
（三）探索土地经管轨制更始。严格落实国土空间贪图及三条摆布线管控要求，支捏开展土地整治使命，照章依规优化种种空间范围、结构、布局。整治腾退的建设用地，在恰当国土空间贪图，保障农民安置、农村基础设施建设、公益行状等用地的基础上，要点用于农村一二三产业会通发展，保障乡村产业合理用地需求。严格实行耕地占补均衡，探索建立区级耕地占补均衡方向库和资金池。
（四）深化产业用地市集化更始。饱读动接收恒久租借、先租后让、弹性年期供应等款式供应产业用地。支捏不同产业用地类型合理转化，完善土地用途变更、整合、置换等政策，翻新复合利用等使用款式，饱读动工业、仓储、研发、办公、生意等用地夹杂吩咐、空间设施分享，强化各人服务设施和市政基础设施功能夹杂。探索增多夹杂产业用地供给，推论用地性质夹杂、主体功能兼容的详细用地经管，推动一二三产业夹杂用地。推论产业用地“圭表地”出让。探索开展工生意用地使用权续期试点。
（五）盘活存量土地和低效建设用地。勾引城市更新，推动以市集化款式盘活低效建设用地和闲置耕地，探索经管贪图调整、土地供应、收益分派等方面问题。探索通过建设用地爽脆集约利用景况详实评价等款式，细化完善低效用地认定圭表，遴选照章协商收回、公约置换、用度赏罚等步调，推动城镇低效用地腾退。探索市集化推动存量土地开发建设。支捏市属国有企业以建设用地整理等多种款式推动存量土地皮活利用。优化信息发布使命，加速构建产权浮现、市集订价、信息汇注、交游安全、监管灵验的土地二级市集。
（六）健全城乡长入的建设用地市集。在刚硬守住土地公有制性质不改变、耕地红线不冲破、农民利益不受损三条底线的前提下，探索通过出租、入股、合作等款式盘活利用闲置农房的灵验旅途，完善闲置农房盘活利用政策。探索进城落户农民照章自觉有偿退出屋基地的具体办法。按照国度长入部署，有序推动农村集体谋划性建设用地入市更始，探索支捏在两边自觉的前提下，农民集体在照章妥善处理已使用集体土地关系权力东谈主的利益关系、达成一致收回建设用地使用权后，将恰当国土空间贪图的存量农村集体谋划性建设用地入市。
三、训导东谈主力资源要素合理流动
（七）畅达劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。拓宽境外职业履历招供范围，探索纳入科技、建筑等范围更多境外职业履历，允许具有境番邦际通行职业履历的专科东谈主才按关系章程取得使命许可后提供专科服务（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法果决等另有章程的，按关系章程践诺）。支捏行状单元通过特设岗亭引进急需高级次专科化东谈主才。探索建立建筑想象等范围专科服务国际联合体，支捏以联合体款式开展专科服务，加强专科服务机构国际合作。
（八）激励东谈主才翻新创业活力。向用东谈主主体授权，以企业年金、股权、期权等详细薪酬为要点，探索东谈主才市集化配置。探索跨境进出便利化，支捏北京城市副中心试点银行在审慎展业、落实“了解客户、了解业务、称职审查”原则基础上，在跨境贸易东谈主民币结算以及成本技俩东谈主民币收入境内照章合规使用等方面，为恰当条目的优质诚信专科服务业机构提供便利化服务。
四、探索建立数据要素流通规则
（九）完善各人数据洞开分享机制。依托现存北京市各人数据洞开平台，协调推动政务数据高效洞开分享，完善各人数据洞开、运营服务、安全保障经管。接洽大数据技巧、数据家具和服务、数据会通应用家具的学问产权保护规则。推动企业登记监管、卫生健康、风景等高价值数据集向社会洞开。
（十）拓展数据开发应用场景。栽培数字经济新产业、新业态、新模式，支捏构建农业、工业、交通输送、教师、安防、城市经管、各人资源交游等范围表率化数据开发利用场景。制定数据交游圭表合同指引，出台数据交游负面清单和严慎清单。实施应用场景“十百千工程”，推动一批以工业互联网、第五代移动通讯（5G）、自动驾驶、智能城市感知、超高清视频应用等为要点的行业场景应用。支捏能源、电力、通讯、高铁、航空、建筑等范围在京央企推出一批具有较强引颈带动作用的应用场景，推动工业互联网、智能装备制造、现场总线摆布等范围企业参与应用场景建设。探索开展数据坐蓐要素统计核算和数据资产评估，在互联网、通讯、能源等范围彩选数据基础较好的企业，将数据资产纳入资产经管体系。支捏数字资产交游与评估机构在北京城市副中心开展关系业务。捏续加速典型应用场景的市集化推动，强化准入政策、实施模范、安全经管等方面轨制保障。
（十一）加强数据安全保护。统筹发展和安全，推动数据流通和会通应用。接洽探索数据出境合规监管实践旅途，探索数据跨境流动监管步调。探索建立北京市政务数据分类分级指南及重要数据目次。探索建立数据安全使用承诺轨制，行使“监管沙盒”，探索建立新经济监管轨制框架。
五、增强成本要素服求实体经济才智
（十二）增多灵验金融服务供给。在灵验驻扎风险的前提下推动金融翻新，更好支捏实体经济发展。支捏整合谋划主体登记、税务、统计等各人信息与金融信息，酿成普惠金融数据库，对接国度产会通作平台，发展全场景数字普惠金融。探索建立并购基金，通过场所政策配套，促进径直融资和曲折融资协同增效，适配产业科技翻新全周期融资需求。支捏金融机构在风险可控前提下与外部投资机构合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式，推动在科技企业人命周期中前移金融服务。支捏中小企业坏账照章快速核销。
（十三）推动更高水平金融洞开合作。加速全球钞票经管中心建设，支捏金融圭表认定机构及国际金融机构、民营金融机构高质地发展。饱读动恰当条目的中资银行、资产经管机构和外资银行开展跨境金融服务，推动要点行业跨境东谈主民币业务和跨境外汇业务便利化。支捏优质合规的银行理会子公司、保障资产经管公司、基金公司、专科投资机构等在北京城市副中心开展关系业务。
六、加强资源环境市集轨制建设
（十四）构建绿色要雅故易机制。在明确生态保护红线、环境质地底线、资源利用上线基础上，探索促进绿色要雅故易与能源环境方向方向更好衔尾。构建生态家具价值齐备机制，探索构建特定地域单元生态家具价值核算及应用体系。
七、全面提高要素协同配置效率
（十五）强化新业态新范围和服务业要素保障。聚焦人命健康、东谈主工智能、自主着实计较、信息安全等新业态新范围，推动坐蓐要素翻新性配置，促进种种先进坐蓐要素向发展新质坐蓐力汇注。完善主要由市集供求关系决定要素价钱机制，能干政府对价钱酿成的失当干与。健全工作、成本、土地、学问、技巧、经管、数据等坐蓐要素由市集评价孝顺、按孝顺决定酬劳的机制。更好推崇市集机制作用，创造愈加公谈、更有活力的市集环境，齐备资源配置效率最优化和效益最大化。以养老为要点深化服务业范围更始，接洽推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素详细配置保障。
附件2
苏南要点城市要素市集化配置详细更始试点实施有贪图
试点范围包括江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域。
一、推动技巧要素市集化配置更始
（一）深化科技体制更始。健全多元化科技参加体系，完善科技投融资体系，更始完善财政科研经费经管，探索恒久任务奉求和阶段性任务动态加码式新式资助款式。探索与国度当然科学基金委等共建联合基金，拓宽联联合助范围。饱读动发展跨地区学问产权交游中介服务。
（二）加速完善技巧效果改动关系轨制。在“双一流”建设高校和科研院所开展赋予科研东谈主员职务科技效果整个权或恒久使用权试点。探索建立职务科技效果赋权轨制、使命经由、决策章程和称职免责负面清单。推动国有企业科研效果改动利益合理分派。优化科技翻新资源配置款式，实行科研经费“包干制+负面清单”经管，探索建立由市集决定的科技技俩彩选、经费分派、效果评价轨制。按照国度长入部署，真切开展科技东谈主才分类评价更始试点。出台技巧牙东谈主职称评定办法。
（三）推动试点地区技巧协同翻新。支捏试点地区牵头组织国际大科学贪图和大科学工程，探索翻新大科学贪图组织经管模式。逐渐齐备科技翻新券跨区域互认和“通用通兑”。支捏企业、高校、科研院所共建产学研翻新定约，推动翻新效果无贫瘠改动，促进科技型企业翻新家具蔓延应用，其中波及政府采购的，按照政府采购轨制章程践诺。
（四）构建以金融科技为中枢的金融服务产业链。支捏金融机构通过新技巧对接供需两边，提供翻新性金融家具。训导和支捏行业领军企业、产业定约、市集化产业投资机构等四肢主发起东谈主发起缔造并购基金，拓宽创业投资以并购重组等款式市集化退出的渠谈。饱读动社会成本缔造创业投资、股权投资和天神投资基金。
二、进一步提高土地要素配置效率
（五）深化土地经管轨制更始。合理永别土地经劳动权，在严格保护耕地、爽脆集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。
（六）建立健全城乡长入的建设用地市集。按照国度长入部署，有序推动农村集体谋划性建设用地入市更始，健全土地升值收益分派机制。探索以作价入股等款式盘活存量土地。在企业上市合规性审核圭表中，对农村集体谋划性建设用地与国有建设用地予以同权对待。探索通过出租、入股、合作等款式盘活利用闲置农房的灵验旅途。
（七）深化产业用地市集化配置更始。在恰当国土空间贪图要求的前提下，支捏二三产业夹杂用地，饱读动兼并地块内用途互利的功能夹杂吩咐。优化新式产业用地审批服务，饱读动推论新式产业用地“圭表地”供应。建立健全产业用地恒久租借、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等市集供应体系。探索与城市产业结构、产业孝顺相挂钩的土地出让款式。可根据实质情况遴聘需求紧迫、条目进修的城市，探索开展工生意用地使用权续期试点。
（八）以市集化款式盘活存量建设用地。完善城镇低效用地认定圭表，通过产业更新、详细整治等多种模式盘活存量低效用地，加强闲置土地监管处置。完善资不抵债涉诉企业土地资产的司法拍卖经由，合理成立竞拍准入条目，训导社会成本参与盘活存量土地资源。真切推动城市地上地下空间长入贪图、联动开发。推动国有企业和关联专科企业合作开发低效用地。饱读动捏有低效用地的企业引入新投资东谈主（战术合伙东谈主）。完善建设用地使用权转让、出租、典质轨制，支捏通过土地预报登记齐备建设用地使用权转让。
三、畅达东谈主力资源要素解放有序流动
（九）进一步推动户籍轨制更始。齐备试点地区户籍准入年限同城化累计互认。深化以频频居住地登记户口轨制，扩大居住证捏有东谈主享有权益和便利范围。建立以身份证为标记的东谈主口经管服务轨制。探索“东谈主地钱”挂钩配套政策轨制，推动财政移动支付、新增建设用地贪图方向配置与农业移动东谈主口流向相匹配。
（十）加强东谈主力资源政策协同。建立长入的东谈主力资源服务平台，打造长入的各人职业服务平台，完善跨区域移动职业配合机制。经行状单元批准，科研东谈主员离岗创办企业，属于“高精尖缺”科技产业集群范围且延恒久满后所创办企业仍未齐备盈利的，可再恳求延长1次，延恒久限不进步3年，在兼并行状单元恳求离岗创办企业的期限累计不进步9年。探索建立境外专科东谈主才执业轨制，按模范作念好外洋东谈主才出入境便利服务，完善外籍高级次东谈主才来华使命便利轨制。探索跨区域工作东谈主事争议协同处理。
（十一）推动东谈主才共同招引和培养。推动试点地区内高校东谈主才柔性流动。建立试点地区一体化东谈主才保障服务圭表，实施区域东谈主才履历互认。推动跨区域合作办学。深化南京市、常州市职业教师更始，建设“平台+论坛+基地”式职业教师名师发展区域共同体。
四、加速栽培和完善数据要素市集
（十二）加速数据洞开分享应用。推动试点地区政府各部门政务数据洞开分享，制定数据分享交换场所圭表，完善数据洞开分享评价方向。探索各人数据授权运营、开发利用、高效服务的市集化旅途，出台各人数据运营服务经管办法，建设各人数据运营服务平台。
（十三）支捏栽培数据市集。探索数据要素确权、赋权以及市集化订价款式，促进数据服务贸易。加强区域大数据产业合作，栽培一批数据经纪商、数据服务商，加速试点地区数据产业汇注发展。
（十四）推动城市全域数字化转型。支捏无锡市构建以物联网为中枢的数字产业体系，建设车联网先导区。依托南京市、苏州市建设基于东谈主工智能和第五代移动通讯（5G）物联的机灵城市大脑，建成协同服务的城市大脑集群。支捏南京市、苏州市推动基于数字化、网罗化、智能化的新式城市基础设施建设，协同发展“互联网+先进制造业”，打造跨行业跨区域工业互联网平台，推动企业上云和工业APP应用。强化试点地区信息资源共建分享，推动大数据圭表长入、互联分享。
五、促进成本要素市集化联动
（十五）翻新区域成本供给款式。支捏金融机构对恰当条目的小微企业开发续贷等家具，翻新中期流动资金贷款新模式。表率政府训导基金的子基金缔造及经管款式，完善绩效经管和激励模式，针对称职受托经管机构制定容错免责办法。支捏在江苏省股权交游中心稳慎探索股权投资和创业投资份额转让。推动基础设施范围不动产投资相信基金（REITs）健康发展。充分推崇征信平台、征信机构和信用评级机构作用，推动各人信用信息和金融信用信息分享整合。
（十六）健全完善多档次成本市集。建立试点地区共推企业上市的使命联动模式，转头蔓延常州市民营经济发展警戒，推动更多的优质企业到境表里上市融资。支捏江苏省股权交游中心加强与沪深交游所、宇宙中小企业股份转让系统合作对接，训导更多中小微企业入场栽培。饱读动已上市公司通过配股、增发股票、刊行可转债等款式积极开展再融资，通过并购重组等款式进行产业升级。支捏学问产权金融家具翻新，探索表率学问产权证券化、学问产权保障、学问产权质押等新式行使模式。
（十七）推动数字技巧在金融范围应用。加深数字技巧在金融监管范围应用进度，探索翻新式监管器用的研发与应用，借助金融科技技巧提高金融风险经管才智。加强金融巩固信断研究，强化风险评估结束按期研究和分享。建立健全金融风险联合处置模式，协力打击金融犯警违法步履。强化系统性风险预警、驻扎和联合处置，共同诊疗试点地区金融系统安全。提高债权成本的数字化栽培才智。探索搭建资产证券化数字服务与监管平台，支捏南京市、无锡市、苏州市探索对资产支捏证券（ABS）等技俩栽培与投后经管的数字化监管。
六、健全资源环境要素市集化配置体系
（十八）完善资源市集化交游机制。支捏试点地区企业积极参与电力、煤炭等范围国度层面交游平台建设。支捏试点地区依托现存交游步地建设能源商品交游平台或区域性能源资源交游中心。扩大电力现货交游试点，完善电力、储气等扶植服务市集。
（十九）真切开展生态家具价值齐备机制探索。支捏南京市、苏州市探索生态家具价值齐备机制，要点在生态家具价值核算、供需精确对接、可捏续谋划开发等方面开展实践探索。翻重生态资产融资授信款式，探索“生态资产权益典质+技俩贷”。加强绿色金融体系建设，探索生态家具资产证券化旅途和模式。
（二十）推动绿色金融更始翻新试验。深化绿色金融更始翻新，探索以区块链为基础的绿色资产交游，饱读动开发绿色金融家具。强化绿色金融激励胁制，训导金融机构按市集化原则为绿色低碳技俩提供资金支捏，作念好信贷风险管控。饱读动金融机构在照章合规、风险可控前提下，稳妥有序探索与环境权益关系的金融家具翻新。
七、全面提高要素协同配置效率
（二十一）强化新业态新范围和服务业要素保障。聚焦东谈主工智能、人命健康、新式能源等新业态新范围，推动坐蓐要素翻新性配置，促进种种先进坐蓐要素向发展新质坐蓐力汇注。完善主要由市集供求关系决定要素价钱机制，健全城乡基准地价、标定地价的制定与发布轨制，推动与市集价钱挂钩动态调整。健全工作、成本、土地、学问、技巧、经管、数据等坐蓐要素由市集评价孝顺、按孝顺决定酬劳的机制。支捏建立和完善适合中国特色当代国有企业轨制要求、恰当市集经济端正与企业家成长端正的国有企业指挥东谈主员经管办法。以养老为要点深化服务业范围更始，接洽推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素详细配置保障。
（二十二）精确勾引和汇注全球高端翻新资源。支捏试点地区构建洞开协同翻新网罗，深度参与“一带整个”科技翻新合作，促进高水平科研效果、技俩和东谈主才落户试点地区。统筹推动外洋协同翻新中心、国际合作园区建设，探索“双向孵化”灵验旅途。
（二十三）强化区域、城乡要素优化配置。真切推动长三角要素市集一体化建设使命，推动试点地区跨江会通发展，统筹推动沿沪宁产业翻新带建设，联合推动区域金融发展，齐备跨区域技巧交游和数据分享。支捏国度城乡会通发展试验区（江苏宁锡常接合片区）促进城乡要素解放流动、公谈交换、合理配置。
（二十四）增强要素济急配置才智。把要素济急经管和配置四肢试点地区济急经管体系建设的重要内容，推动济急要素储备与当地实质东谈主口、经济发展范围和社会发展景况等挂钩。建立关系坐蓐要素重要调拨、采购等轨制，提高济急状态下要素高效协同配置才智。
附件3
杭甬温要素市集化配置详细更始试点实施有贪图
试点范围包括浙江省杭州市、宁波市、温州市全域。
一、优化科技翻新资源配置
（一）健全职务科技效果产权轨制。有序扩大赋予科研东谈主员职务科技效果整个权或恒久使用权试点范围，探索建立职务科技效果赋权轨制、使命经由、决策章程和称职免责负面清单。支捏将职务科技效果通过许可款式授权中小微企业使用。支捏将科技效果改动绩效四肢科研东谈主员职称评聘、岗亭礼聘的重要依据。
（二）促进科技效果改动。饱读动高校、科研院所通过研发合作、技巧转让、技巧许可、作价投资等多种款式改动科技效果，探索翻新职务科技效果改动经管款式。优化中国浙江网上技巧市集，探索完善“浙江拍”科技效果价值评估体系，健全公约订价、挂牌交游、拍卖、资产评估等市集交游订价款式。
（三）翻新科技资源配置款式。探索实施首席各人负责制，推动顶尖东谈主才整合科研资源和组织实施紧要科研任务。聚焦“互联网+”、人命健康、新材料等要点范围，推动技俩、基地、东谈主才、资金一体化配置，探索以“谁被卡谁出题、谁出题谁出资、谁颖慧谁来干、谁牵头谁采购”款式推动关键中枢技巧攻关及迭代应用。
（四）加强学问产权保护运营。探索新业态、新模式学问产权保护轨制。构建完善学问产权交游市集，建立健全学问产权市集化订价和交游机制，推动学问产权证券化。推动加强学问产权司法保护，支捏杭州市学问产权保护中心建设，支捏宁波市探索学问产权保障。
二、优化土地配置款式
（五）完善土场所向经管。优化土地利用贪图经管模式。严格落实耕地保护包袱，饱读动勾引全域土地详细整治，在数目有增多、质地有提高的前提下，照章优化弥远基本农田布局，推动弥远基本农田聚积连片。
（六）翻新产业用地配置。更始产业用地“价高者得”的单一竞价款式，探索推论“限地价竞孝顺”等款式。深化产业用地“圭表地+”更始，优化完善“圭表地”使用圭表、践约经管、处置摆布、权证备注等体系，落实“圭表地”司法处置不时经管。推动以恒久租借、先租后让、弹性年期供应等款式供应产业用地。推动土地复合开发利用，探索工业、仓储、研发、办公、生意等用途夹杂布局，在恰当国土空间贪图、得志安全坐蓐等要求、不改变工业用途的前提下，饱读动对存量工业用地遴选增多建筑密度、建设多层厂房、减少绿地吩咐等步调拓展用地空间。可根据实质情况遴聘需求紧迫、条目进修的城市，探索开展工生意用地使用权续期试点。
（七）推动存量土地整治盘活。开展工业范围低效用地全域治理。健全老城区存量土地改良提高政策体系，饱读动谋划主体通过建设用地整理等款式促进城镇低效用地再开发，探索存量土地皮活再开发利益分派政策。深化土地二级市集更始，以工业用地为要点完善建设用地使用权转让、出租、典质轨制，支捏通过土地预报登记齐备建设用地使用权转让。
（八）深化农村土地轨制更始。在恰当国土空间贪图前提下，支捏照章依规盘活利用闲置农房发展乡村产业技俩。按照国度长入部署，有序推动农村集体谋划性建设用地入市更始。探索推动农业“圭表地”更始。
（九）促进空间资源统筹利用。推动城市地上地下空间长入贪图、联动开发，优化轨谈交通场站详细开发土地供地模式，探索农村集体土地地下空间贪图、利用、确权登记。支捏宁波市、温州市实施海域资源市集化配置更始，支捏开展海岸线动态监测使命，实施海域立体分层设权。探索对无东谈主值守的航标、测量象征和不雅监测设施等公益性用岛优化审批手续和恳求材料。
三、畅达东谈主力资源有序流动
（十）畅达劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。开展试点地区户籍准入年限同城化累计互认，试行以频频居住地登记户口轨制（杭州市区以外），全面推论电子居住证。推动各人服务按常住东谈主口范围配置。将高技能东谈主才纳入当地东谈主才分类目次，享受相应东谈主才待遇。支捏行状单元科研东谈主员离岗创办企业，买通高校、科研院所和企业科研东谈主员双向流动渠谈。
（十一）健全东谈主才市集化评价和薪酬轨制。完善高级次东谈主才评价认定轨制，克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向。建立多元分类的东谈主才评价圭表体系，优化新产业、新业态、新范围和新群体市集化东谈主才评价。推动薪酬分派向特出孝顺东谈主才、市集稀缺性东谈主才和一线关键岗亭歪斜。探索建立适合高校和科研院所特质的薪酬轨制，在绩效工资政策方面赋予高校和科研院所更大自主权。推动东谈主才才略密集的企行状单元按照经管权限自主开展职称评审。优化企业东谈主才评价轨制，推动行业头部企业开展职业技能自主评价。按照国度关联政策章程完善国有企业职业司理东谈主轨制。
（十二）优化东谈主才服务体系。推动东谈主才翻新创业全周期“一件事”更始。加大对高端东谈主才的支捏力度，在技俩申报等方面实行审核认定制。为外籍东谈主才来华科研使命、停居留等提供便利，对恰当外籍高级次东谈主才、有紧要特出孝顺以及国度终点需要等条目的番邦东谈主照章提供弥远居留便利。推动东谈主力资源服务产业园共建合作，与中西部劳务输出大省建立更为紧密的配合关系。支捏民营企业参与国度紧缺专科和范围东谈主才培养。
四、探索建立数据要素流通规则
（十三）深化各人数据洞开分享。协同推动一体化智能化各人数据平台建设，完善各人数据圭表化、目次编制、质地管控、异议校核等轨制，探索各人数据资产评估和数据资产把柄等轨制。在保证数据安全的前提下，推动政府部门及国有企业数据协同分享。推动各人数据有序洞开利用，向社会提供脱密、脱敏处理后的高价值各人数据资源。饱读动探索各人数据授权运营。
（十四）推动各人数据和社会数据会通翻新应用。开展数据资源造访，探索推动社会数据开发利用经管，饱读动创建行业要点数据资源目次、圭表及应用表率。饱读动接收秘密计较、区块链等新技巧推动各人数据与社会数据汇聚会通、深度开发。以“产业大脑+将来工场”等为依托，拓展多元数据赋能场景。支捏宁波市推动“5G+工业互联网”会通应用，探索工业互联网数据圭表和安全圭表。
（十五）建立健全数据流通交游体系。探索数据产权、流通交游、收益分派和安全治理轨制，依托现存交游步地开展大数据交游。探索推动中国（浙江）解放贸易试验区港航物流、油品能源、商贸等行业数据流通。栽培数据运营谋划主体，加强数据圭表体系建设，建立涵盖数据相聚汇聚、计较存储、流通交游、开发利用、安全治理和数据基础设施等全链条的数据产业服务体系。推动建立政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的数据流通开发多元治理体系。
五、推动成本赋能实体经济发展
（十六）健全区域多档次成本市集体系。实施促进经济高质地发展“凤凰行动”，支捏恰当条目的企业上市和并购重组。支捏上市公司探索径直融资翻新器用，推动权益类基金家具服务翻新。加强浙江省股权交游中心、宁波股权交游中心与宇宙性证券市集间的合作衔尾，支捏企业在上市前2—3年进行股份改制、收受上市指示，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让。
（十七）翻新金融灵验供给。深化信用贷款、无典质贷款、首贷户拓展等翻新举措，加强要点范围、薄弱武艺信贷投放。深化政府性融资担保机构体系建设，完善银担“总对总”合作机制，加强与国度融资担保基金对接合作。
（十八）深化区域金融更始。支捏开展科创金融更始翻新。深化宁波国度保障翻新详细试验区建设和普惠金融更始翻新，提高金融服务小微企业才智。支捏温州市深化金融详细更始，探索金融支捏民营经济和外向型经济发展的灵验阶梯。支捏建立本外币合一银行结算账户体系，完善东谈主民币跨境贸易结算体制。
六、健全资源环境要素市集化配置体系
（十九）优化能源市集化交游机制。强化节能用能经管，开展用能预算化经管，推动能耗紧密管控和高效配置。探索建立以石化行业为代表的高耗能行业能效经管和绿色能源价钱轨制。推动全部工生意用户开展电力市集化交游，积极参与绿色电力文凭交游。推动跨区域可再生能源交游。推动油气管网融入“宇宙一张网”。深化国际船舶登记轨制更始，赋予国际飞行船舶保税加油许可权。
（二十）完善生态家具价值齐备机制。构建生态家具交游平台。探索完善具有浙江特质的以生态系统坐蓐总值（GEP）核算结束、生态保护奏效为导向的生态考核和绿色发展财政奖补政策。
七、全面提高要素协同配置效率
（二十一）强化新业态新范围和服务业要素保障。聚焦航天、航空、东谈主工智能、人命健康、新式能源等新业态新范围，推动坐蓐要素翻新性配置，促进种种先进坐蓐要素向发展新质坐蓐力汇注。完善主要由市集供求关系决定要素价钱机制，能干政府对价钱酿成的失当干与。健全工作、成本、土地、学问、技巧、经管、数据等坐蓐要素由市集评价孝顺、按孝顺决定酬劳的机制。深化服务业范围更始，接洽推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素详细配置保障。
（二十二）深化多要素集成化精确配置更始。探索“全要素精确直达最优技俩”，建立健全圭表公开、即报即评、精确配置、动态监测、按期评估等轨制。深化“圭表地+”更始，完善用地、参加、产出、税收、用能、排污权联动配置。健全以“亩均论英杰”详细评价为依据的资源要素离别化配置款式，训导资源要素进取风区域、上风产业、上风企业聚积。
（二十三）促进跨区域要素分享流动。探索飞地经济、土地置换、土地资产证券化等模式翻新。真切推动海港、陆港、空港、信息港“四港”联动，栽培发展物流枢纽经济。推动试点地区户口通办、居住证互通互认（杭州市区以外），建立以身份证为标记的东谈主口经管服务轨制，逐渐建立长入的东谈主才评价体系。深化自主翻新才智建设，布局建设大科学装配，共同邻接国度紧要科技技俩，分享科研仪器开辟。
附件4
合肥皆市圈要素市集化配置详细更始试点实施有贪图
试点范围包括安徽省合肥市全域，芜湖市泛泛市，淮南市寿县，马鞍山市含山县，安庆市桐城市，滁州市定远县，六安市金安区、舒城县。
一、加速技巧要素向实验坐蓐力改动
（一）健全职务科技效果产权轨制。完善职务科技效果改动激励政策和科研东谈主员职务发明效果权益分享机制，饱读动试点单元科研东谈主员或团队遴聘“先赋权后改动”新模式改动职务科技效果，可赋予其科技效果整个权不低于70%的权益，或不低于10年的科技效果恒久使用权。建立职务科技效果改动称职免责负面清单。饱读动将职务科技效果通过许可款式授权中小微企业使用。
（二）完善科技效果改动交游机制。高水平建设合芜蚌国度科技效果移动改动示范区。健全技巧产权、价值评估、流转交游、价值担保等技巧交游服务体系，高水平举办中国（安徽）科技翻新效果改动交游会。支捏龙头企业建设技巧移动机构，买通产业链凹凸游技巧移动链条。饱读动高校、科研院所建设专科化技巧移动机构，其科技效果改动净收入单元留成部分中可提真金不怕火不低于10%的经用度于东谈主员奖励和机构才智建设。支捏中国科技大学、合肥工业大学等按模范恳求开展高校专科化国度技巧移动机构建设试点。
（三）优化科技翻新资源配置款式。坚捏科学技巧打头阵，高水平建设国度实验室，酿成国内开头的大科学装配集群，高水平贪图建设“科大硅谷”。实施关键中枢技巧攻坚贪图，在紧要翻新平台探索试行首席科学家负责制，开展顶尖领衔科学家谱捏款式试点。支捏行业领军企业牵头组建翻新联合体、新式研发机构，为产业翻新捏续提供关键共性技巧服务。开展新式研发机构分类评价经管。支捏行业领军企业通过家具定制化研发等款式，为关键中枢技巧提供早期应用场景和适用环境。
（四）加速技巧要素和成本要素会通发展。完善金融支捏科技翻新政策，推动翻新链、产业链、资金链、东谈主才链深度会通。按照市集化原则探索建立科技企业贷款风险补偿资金池，训导创业投资基金向科技效果改动和产业链前端蔓延歪斜。完善合肥学问产权运营服务体系，推论学问产权质押融资市集化风险补偿。
二、进一步提高土地要素配置效率
（五）探索土地经管轨制更始。按照国度明确的范围、圭表和规则，在合肥皆市圈内实施城乡建设用地增减挂钩节余方向跨县域调剂使用，切实诊疗群众正当权益。推动盘活利用闲置农房。按照国度长入部署，有序推动农村集体谋划性建设用地入市更始。
（六）优化产业用地供应款式。在恰当国土空间贪图和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转化，探索增多二三产业夹杂用地供给；兼并宗土地兼容两种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能重要性确定主用途，并依据主用途确定供应款式。建立健全工业过甚他产业用地弹性年期供应轨制，饱读动接收恒久租借、先租后让款式，照章依规办理土地出让手续。全面推论“圭表地”更始，省级及以上开发区新批工业用地全部以“圭表地”供应。
（七）提高土地爽脆集约利用水平。真切推动“亩均论英杰”更始。开伸开发区土地集约利用专项评价，评价结束四肢开发区升级、扩区的重要依据。蔓延基础设施建设类、新产业新业态类等工程技俩节地技巧和节地模式，推动土地爽脆集约利用详细更始。
（八）加大以市集化款式盘活存量土地力度。开展批而未供土地、闲置和低效工业用地全域治理，饱读动通过照章协商收回、公约置换、合作开发等款式盘活利用。探索低效用田主动退出办法，本土地使用权东谈主无法实施自主再开发的，可向政府恳求土地收储并得到合理补偿。探索地上地下空间详细利用的翻新举措，在兼并空间内可全体省略分层设就地上、地表和地下建设用地使用权。
三、促进东谈主力资源要素畅达有序流动
（九）进一步深化户籍轨制更始。全面实施居住证轨制，推论居住证互通互认，试行以频频居住地登记户口轨制，齐备常住地提供基本各人服务，加速推动农业移动东谈主口市民化。建设完善州里各人职业服务体系，统筹推动农村劳能源移动职业和就地就近职业。建立健全与地区常住东谈主口范围相适合的财政移动支付、住房供应、教师医师编制等保障机制。
（十）畅达劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。捏续深化编制盘活池轨制建设，无缺行状单元编制经管轨制，统筹使用编制资源。支捏行状单元通过特设岗亭引进急需高级次专科化东谈主才。支捏高校、科研院所缔造流动岗亭勾引企业技巧东谈主员从事科研使命。支捏建设高水平应用型大学，探索建立职业履历文凭、职业技能等第文凭与学历文凭灵验衔尾机制。饱读动组建东谈主才发展集团，加强和翻新协调工作关系三方机制。
（十一）激励东谈主才翻新创业活力。饱读动高校、科研院所等行状单元专科技巧岗亭科研东谈主员按照国度关联章程到企业使命、参与技俩合作、兼职翻新、在任创办企业。优化高校专科成立及专科调整的审批或备案经由，支捏高校栽培场所所需的翻新式、应用型、技能型东谈主才。支捏校企合作开展“订单式”技能东谈主才培养，饱读动恰当条目的职业院校、技工院校、企业开展职业技能等第认定使命。
四、探索建立数据要素流通规则
（十二）推动各人数据洞开分享。开展各人数据资源普查，酿成长入的系统清单、数据清单、需求清单，打造一体化数据基础平台。编制公布各人数据洞开目次并动态更新。在安全可控前提下，照章合规开展各人数据资源授权运营，饱读动第三方深化对各人数据的挖掘利用。建立健全恰当各人数据要素本性的价钱酿成机制。
（十三）完善数据产权服务体系。推崇安徽省数据交游所枢纽作用，推动数据流通交游，建设合规高效的数据流通交游平台，推崇数据产业促进、交游技巧翻新、数商生态合作等功能，打造宇宙一流、特色昭着的区域性数据交游步地。探索智能语义搜索、数据回想等技巧应用，行使区块链、秘密计较、量子加密等技巧，提高数据流通交游效率，保障数据流通安全。
（十四）打造表率化数据开发利用场景。支捏构建农业、工业、交通输送、教师、职业、社会保障、文化、旅游、信用建设、城市经管、下层社会治理、各人资源交游等范围数据开发利用场景。推动工业互联网赋能增效，为种种中小企业精确提供数字化经管有贪图。在金融、交通、物流、智能家居等要点范围翻新家具服务，打造长入的技巧圭表和洞开的翻重生态。完善数据企业栽培认定实施笃定，栽培壮大数据产业集群。支捏建设中国声谷。真切推动东谈主工智能社会实验，探索区块链翻新应用。
五、强化成本要素服求实体经济
（十五）增多金融服务灵验供给。加强紧要产业技俩与金融机构对接。探索银行机构与外部股权投资机构深化合作。探索建立绿色技俩库，训导金融机构扩大绿色贷款范围。探索建立并购基金。加速发展供应链金融，训导金融机构提供更多串联产供销凹凸游、直达各流通武艺谋划主体的金融家具。加强政府性融资担保体系建设，作念大作念强省级再担保机构，完善担保机构风险分管、代偿补偿轨制，提高市县级担保机构融资担保功能。
（十六）推动数字赋能普惠金融。充分推崇各人信用信息分享服务平台、场所征信平台、征信机构和信用评级机构作用。实施数字赋能普惠金融专项行动，完善融资信用服务平台功能，用好供应链单子平台、动产融资长入登记公示系统、应收账款融资服务平台，饱读动金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信贷家具。
（十七）发展多档次成本市集。开展成本市集业务培训，支捏恰当条目的企业首发上市。全面提高区域性股权市集表率运行和风险经管才智。加强区域性股权市集与宇宙性证券市集间的合作衔尾，发展天神投资、创业投资，加大对初创期、早中期创业企业的支捏力度。饱读动社会成本发起缔造股权转受让基金。支捏恰当条目的企业刊行公司信用类债券。推动基础设施范围不动产投资相信基金（REITs）健康发展。
六、加强资源环境要素市集轨制建设
（十八）完善资源市集化交游机制。深化电力市集化更始，提高中恒久交游开市频次，增多交游品种，作念好中恒久交游市集和现货市集的衔尾使命。促进散播式光伏发电、分散式风电、散播式燃机冷热电三联供等散播式清洁能源发展。全面推论电力业务禀赋许可奉告承诺制。深化自然气市集化更始，逐渐构建储气扶植服务市集机制。完善矿业权竞争出让轨制，推动矿业权“净矿”出让。建立健全严格的勘查区块退出机制。
（十九）构建绿色要雅故易机制。积极推动绿色电力交游和绿色电力文凭交游，完善“要素随着技俩走”关系办法。探索完善用水权运行分派轨制，接洽将浑浊减排和生态扩容工程纳入排污权储备，开展重要生态空间当然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。捏续推动水环境生态补偿。
七、全面提高要素协同配置效率
（二十）强化新业态新范围和服务业要素保障。聚焦新式能源、东谈主工智能、机灵轨谈交通等新业态新范围，推动坐蓐要素翻新性配置，促进种种先进坐蓐要素向发展新质坐蓐力汇注。用好合肥国际先进技巧应用推动中心等现存翻新平台，率先推动海陆空全空间智能无东谈主体系应用和圭表建设。加速构建绿色能源等范围准入政策体系，积极扩大数字家具市集准入。推动要点企业、接洽机构等翻新单元在绿色能源、新材料、空天、量子等范围探索全球前沿科学接洽协同模式。积极参与国际市集准入规则和圭表制定，推动要点范围翻新效果简短高效应用。深化服务业范围更始，接洽推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素详细配置保障。
（二十一）完善要素市集化交游平台。提高各人资源交游平台服务才智，推动恰当以市集化款式配置的当然资源、资产股权、环境权等各人资源纳入长入平台体系。支捏要雅故易平台与种种金融机构、中介机构合作，饱读动探索非银行机构接入电子保函平台，酿成涵盖产权界定、价钱评估、流转交游、担保、保障等业务的详细服务体系。
（二十二）完善按要素分派机制。完善主要由市集供求关系决定要素价钱机制，能干政府对价钱酿成的失当干与。健全工作、成本、土地、学问、技巧、经管、数据等坐蓐要素由市集评价孝顺、按孝顺决定酬劳的机制。在意保护工作所得，增多工作者终点是一线工作者工作酬劳，当令调整最低工资圭表，完善企业薪酬造访和信息发布轨制，完善企业工资集体协商轨制。构建充分体现学问、技巧、经管等翻新要素价值的收益分派机制。适当提高农民在土地升值收益中的分派比例。更好推崇市集机制作用，创造愈加公谈、更有活力的市集环境，齐备资源配置效率最优化和效益最大化。
附件5
福厦泉要素市集化配置详细更始试点实施有贪图
试点范围包括福建省福州市、厦门市、泉州市全域。
一、促进技巧要素向实验坐蓐力改动
（一）健全职务科技效果产权轨制。有序开展赋予科研东谈主员职务科技效果整个权或恒久使用权试点，探索将试点警戒蔓延到更多高校、科研院所和科技型企业。赋予企行状单元科技效果使用权、处置权和收益自主权，构建充分体现学问、技巧等翻新要素价值的收益分派和奖励轨制，推动建立职务科技效果移动改动容错纠错机制。支捏发展和表率网上技巧交游市集。支捏海峡两岸生态环境科技效果改动。
（二）完善科技翻新资源配置款式。深化福厦泉自主翻新才智建设。加强翻新实验室建设，支捏行业领军企业牵头组建翻新联合体，探索实施首席各人负责制、经费包干制、信用承诺制。支捏行业领军企业牵头组开国际性产业与圭表组织，积极参与国际规则制定。探索政府资助技俩科技效果专利权向发明东谈主或想象东谈主、中小企业转让和利益分派机制，探索建立技巧效果公开交游与监管体系。支捏科技部海峡两岸科学技巧研究中心在厦门市开展对台科技研究合作。国度要点研发贪图纵欲支捏海峡科技翻新合作技俩。
（三）推动技巧要素和成本要素会通发展。支捏金融机构按市集化原则探索为入选国度东谈主才贪图的高端东谈主才翻新创业提供特色金融家具。建立健全政府训导的学问产权质押融资风险分管和补偿机制，支捏银行机构按市集化原则向科技企业披发学问产权质押贷款。饱读动金融机构构建与科创企业特质相适合的互异化评价方向，加强科技金融家具翻新。完善科技效果改动创业投资基金支捏研发步履的政策体系，支捏科技型中小企业加大关键中枢技巧研发力度。
二、进一步提高土地要素配置效率
（四）探索优化土地经管和高效配置。在“三区三线”基础上，探索照章优化弥远基本农田布局，全体推动农用地整理、建设用地整理和生态保护成立。支捏恰当条目的紧要建设技俩恳求跨省域补充耕地国度统筹，严格管控补充耕地国度统筹范围。
（五）翻新优化产业用地供应款式。工业用地实行先租后让、租让勾引的，招标拍卖挂牌模范可在租借供应时实施，则待承租方使用租借土地达到合同商定条目后需办理出让手续时，可遴选公约款式出让。推论工业技俩“圭表地”更始，开展区域长入评估，建立“圭表地”摆布方向体系。可根据实质情况遴聘需求紧迫、条目进修的城市，探索开展工生意用地使用权续期试点。支捏在恰当国土空间贪图等关系要求的前提下，翻新“夹杂产业用地供应+土地用途天真转化”款式，推动二三产业夹杂用地。支捏建立工业企业产出效益评价机制，完善工业企业“退城入园”用地奖补政策笃定。支捏厦门市、泉州市探索低效工业用地再开发，通过产业升级、土地收储等步调盘活存量土地。支捏通过土地预报登记齐备建设用地使用权转让。
（六）建立健全城乡长入的建设用地市集。按照国度长入部署，有序推动农村集体谋划性建设用地入市更始。遴选依托长入的各人资源交游平台开展农村产权流转交游等款式，推动土地谋划权、集体谋划性资产等农村产权进入公开市集交游。探索通过出租、入股、合作等款式盘活利用闲置农房的灵验旅途。
（七）加强海域海岛资源爽脆集约利用。健全陆海一体国土空间用途管制和生态环境分区管控轨制，构建陆域、流域、海域协兼并体的海洋生态环境详细治理体系。支捏完善海域有偿使用轨制，提高谋划性用海技俩市集化配置比例。支捏完善招拍挂出让海域使用权经管办法，加速完善海域使用权出让、转让、典质、出租、作价出资（入股）等权能。加强海岸线动态监测经管，支捏海岸线整治成立，强化分类管控。支捏加速推动围填海历史留传问题分类处置，饱读动训导布局产业技俩。对恰当国土空间贪图、立体空间可兼容、生态环境可承载的用海技俩，在用海主体协调一致的前提下，支捏探索按照海域的水面、水体、海床、底土等分层缔造使用权。
三、推动东谈主力资源要素合理畅达有序流动
（八）进一步深化户籍轨制更始。根据城市详细承载才智，全面放开试点地区落户摆布，推论以频频居住地登记户口轨制。开展居住证互通互认，提高居住证捏有东谈主教师、住房保障等服求实质享有水平，齐备基本各人服务常住东谈主口全障翳。健全东谈主口展望预警轨制，建设东谈主口发展监测分析系统。建立健全与地区常住东谈主口范围相适合的财政移动支付、住房供应、教师医师编制等保障机制。
（九）加速畅达劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。支捏统筹使用种种行状单元编制资源，建立行状单元通过特设岗亭引进急需高级次专科化东谈主才轨制。健全完善技能东谈主才评价体系，推动高技能东谈主才与专科技巧东谈主才职业发展解析，探索建立职业履历文凭、职业技能等第文凭与学历文凭灵验衔尾机制。深化海峡两岸会通发展，坚捏“非禁即享”和“行业圭表共通”，推动台湾职业履历和职业技能等第径直采认，扩大闽台职业履历、职称径直采认范围，探索建立径直采认职称预申报模式。饱读动台湾优秀博士来闽从事博士后接洽使命，适当放宽进站年齿摆布。真切推动社保承办服务数字化转型。支捏在厦门市推动电子工作合同订立系统建设、行使蔓延和业务协同。
（十）提高全球东谈主才汇注才智。优化番邦东谈主来华使命许可和使命类居留许可联动审批，推动番邦东谈主来华使命许可证与社会保障卡会通集成。支捏探索制定有紧要特出孝顺以及国度终点需要的番邦东谈主认定圭表。支捏厦门市实施愈加洞开便利的境外东谈主才引进轨制。支捏探索建立高度便利化的境外专科东谈主才执业轨制，放宽境外东谈主员参加种种职业履历考试的摆布（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法果决等另有章程的，按关系章程践诺）。
（十一）激励东谈主才翻新创业活力。探索东谈主才发展体制机制详细更始，支捏出台更纵欲度引进和使用外籍高级次东谈主才关联政策。支捏开展学问产权东谈主才培训、职称考试、新式智库建设等专项使命。
四、探索建立数据要素流通规则
（十二）完善各人数据洞开分享机制。支捏在安全可控的前提下，照章依规分享应用交通输送、海关、税务、市集监管等范围与民坐蓐业紧密关系的数据。指导推动各人数据资源目次发布和数据供给服务保障，支捏建设详细性大数据经管服务平台和各人数据“网上超市”，探索数据产权结构性分置轨制。支捏推动各人数据资源分级开发，探索推动各人数据授权运营，深化各人数据应用翻新，强化各人数据安全保障，建立健全各人数据资源使用监管轨制。
（十三）建立长入有序的数据流通交游规则。探索数据要雅故易范式，提供数据交游、结算、录用、安全保障等详细配套服务。支捏制定数据交游经管规则，探索建立数据产权轨制、数据订价规则、数据流通交游规则，指导建立数据圭表、质地评估、资产评估、登记结算、交游撮合、争议仲裁、流通服务等市集运营体系。建设两岸会通发展“数据港”、“数据流派”，在厦门市建设国际数据枢纽港，推动国度部委数据回流分享。构建多元共治的数据要素市集治理体系。
（十四）加强数据安全保护。推动完善数据分类分级安全保护轨制，构建数据安全防护体系。指导构建个东谈主信息和企业非公开数据安全保障轨制体系，完善个东谈主信息授权使用轨制。支捏建立数据安全使用承诺轨制，强化全链条监管。探索便利安全的数据流动款式。探索加强数据安全监督查验的灵验款式，加速酿成可复制蔓延的数据安全司法经由和表率。
五、推动成本要素服求实体经济发展
（十五）增多灵验金融服务供给。饱读动生意银行依托信用信息分享翻新数字普惠金融家具和服务。推崇宇宙中小企业融资详细信用服务平台作用，蔓延“信易贷”模式，支捏供应链单子平台技俩落地，支捏福建省金融服务云平台打造中小微企业融资详细平台。支捏厦门市、泉州市建立本外币合一银行结算账户体系。推动金融服务乡村振兴。支捏厦门市深化绿色金融更始翻新。支捏开展绿色银行评价，探索开展绿色保障统计。稳步推动待业金融。支捏完善中小银行和市县农村信用社、农商银行治理结构。支捏探索惬心投融资，支捏金融机构参与接洽林业碳汇、海洋碳汇。
（十六）打造成本市集详细服务体系。支捏区域性股权市集通过“台资板”等面目，为福建省内台资企业提供表率栽培等专科服务。支捏台资金融机构在福建缔造法东谈主金融机构。推崇对台区位上风，支捏恰当条目的台资金融机构在大陆照章合规参股、控股种种金融机构；饱读动恰当条目的台资银行、证券、保障等金融机构在试点地区照章合规缔造捏牌谋划机构。
六、加强资源环境市集轨制建设
（十七）支捏完善资源市集化交游机制。全面推动矿业权竞争性出让，严格摆布矿业权公约出让，完善与竞争性出让关系的矿业权审批款式。实施矿业权出让收益市集基准价，以公约款式出让矿业权的，矿业权出让收益按评估价值、市集基准价就高确定；通过竞争出让矿业权的，矿业权出让收益底价不得低于市集基准价。建立健全严格的勘查区块退出机制，探索“净矿出让”轨制。推动探明储量长入确权登记。
（十八）支捏构建绿色要雅故易机制。健全推动碳排放权、排污权、用水权等交游机制，完善确权、登记、典质、流转等配套经管轨制。积极推动绿色电力交游和绿色电力文凭交游。支捏真切参与宇宙碳市集建设。支捏厦门大学开展海洋碳汇方法学接洽。探索建立海洋碳汇关系圭表，探索开展林业碳汇基础接洽、技巧研发、技俩投资。探索建立反应生态家具保护和开发成本的价值核算方法，开展生态家具价值齐备机制探索，推动核算结束应用。探索建立政府、企业和个东谈主绿色包袱账户。
七、全面提高要素协同配置效率
（十九）强化新业态新范围和服务业要素保障。聚焦新式能源、深海、人命健康、东谈主工智能等新业态新范围，推动坐蓐要素翻新性配置，促进种种先进坐蓐要素向发展新质坐蓐力汇注。完善主要由市集供求关系决定要素价钱机制，能干政府对价钱酿成的失当干与。更好推崇市集机制作用，创造愈加公谈、更有活力的市集环境，齐备资源配置效率最优化和效益最大化。深化服务业范围更始，接洽推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素详细配置保障。
（二十）完善按要素分派机制。健全工作、成本、土地、学问、技巧、经管、数据等坐蓐要素由市集评价孝顺、按孝顺决定酬劳的机制。健全工资决定和正常增长机制。饱读动企业在工资结构中成立体现技巧技能价值的工资单元，增多工作者终点是一线工作者工作酬劳。探索充分体现学问、技巧、经管、数据等翻新要素价值的收益分派机制，允许高校、科研院所等行状单元科研东谈主员照章依规摆布兼职兼薪。合理分派农村集体谋划性建设用地入市升值收益，兼顾国度、农村集体经济组织和农民权益，探索让农民恒久分享土地升值收益的灵验阶梯。探索增多住户财产性收入，饱读动和训导上市公司现款分成，完善投资者权益保护轨制。
附件6
郑州市要素市集化配置详细更始试点实施有贪图
试点范围包括河南省郑州市全域。
一、推动技巧要素市集翻新发展
（一）加强科技效果改动和产权保护。深化科技效果使用权、处置权和收益权更始，有序开展赋予科研东谈主员职务科技效果整个权或恒久使用权试点，逐渐增多试点单元。支捏试点单元与科技效果完成东谈主（团队）分享职务科技效果整个权。在尊重科研东谈主员意愿的基础上细化“先改动后奖励”和“先赋权后改动”等经管办法，将科研东谈主员职务科技效果改动现款奖励纳入绩效工资经管，不受审定的绩效工资总量摆布。探索翻新职务科技效果改动经管款式，支捏部分市属高校、科研院所遴选转让、许可或作价投资等款式授权中小微企业使用职务科技效果。探索推动科研东谈主员（团队）与科技中介机构利益分享、风险共担。基于国度学问产权运营各人服务平台，开展专利、商标数据授权分享，支捏紧要技巧装备、要点新材料等范围自主学问产权市集化运营。
（二）优化翻新资源配置款式和经管机制。布局建设一批集技巧集成、中试熟化和工程化试验服务于一体的洞开分享中试基地。探索建立“政府—行业—评价机构—科技评估师”四位一体市集化科技效果评估评价体系。支捏开发场所技恰恰同登记系统。
（三）促进技巧要素与成本要素会通发展。加大金融支捏原始翻新、技巧翻新和产业翻新力度。推动政府训导基金联合社会成本，参与翻新平台建设、紧要科技效果改动、高精尖产业孵化和独角兽企业栽培。加大企业研发参加、技巧移动、中试孵化和技巧交游补助激励力度，支捏大型科学仪器设施分享。推动政府性担保体系与郑州市科技贷款风险补偿业务（“郑科贷”）酿成协力。支捏生意银行按市集化原则予以国度学问产权创意产业试点园区意向性授信额度，推动企业专利权、商标专用权、文章权等学问产权质押贷款增面扩量。
（四）加强科技翻新合作。支捏强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域科技翻新合作。探索发展离岸翻新创业和技巧贸易。推动主干企业、上风产业建立外洋研发中心，支捏与国外大学、接洽机构和企业联合开展新技巧、新家具研发，合作分享跨国科研效果专利池。
二、提高土地要素市集化配置效率
（五）提高产业用地利用效率。推动建设用地供应与常住东谈主口范围相适合。接收恒久租借、先租后让、弹性年期供应等款式推动产业用地供应，完善土地弹性供应配套政策。全面实行工业用地“圭表地”模式出让。开展摆布性详实贪图修改使命，并逐渐拓展应用范围。完善产业用地“亩均论英杰”详细评价政策体系，探索建立其他类型建设用地详细效益评价模式。在恰当国土空间贪图的前提下，捏续推动原有摆布类、产能落伍淘汰类、低效利用类产业存量土地升级转型为新式工业用地，饱读动将城市转型中退出的工业用地优先用于发展文化产业。蔓延详细用地模式，明确可兼容的用地类型和比例。
（六）加速盘活存量土地。全面推动开发区低效用地认定、处置使命。探索推动城镇低效用地分类造访、认定、评估和再开发使命。推动国有企行状单元存量土地皮活利用，饱读动谋划主体通过建设用地整理等款式促进城镇低效用地再开发。完善建设用地爽脆集约利用评估评价体系，推动用地评价结束与新增建设用场所向和绩效考核挂钩。完善在地上、地表和地下分层缔造建设用地使用权的配套政策。
（七）建立健全城乡长入的建设用地市集。完善农村集体谋划性建设用地产权轨制，按照国度长入部署，有序推动农村集体谋划性建设用地入市更始，探索建立产权流转和升值收益分派轨制，推动农村集体谋划性建设用地入市全程联合监管。探索通过出租、入股、合作等款式盘活利用闲置农房的灵验旅途。
三、推动东谈主力资源要素合理畅达有序流动
（八）进一步深化户籍轨制更始。全面放宽中心城区落户条目，试行以频频居住地登记户口轨制。探索推动居住证与身份证功能衔尾并轨，健全以身份证为标记、与职业居住年限相挂钩的基本各人服务供给轨制，稳步齐备基本各人服务由常住地供给并全面障翳常住东谈主口。推动建立与常住东谈主口范围相适合的教师、医疗等基本各人服务供给款式，齐备按实质服务东谈主口范围配置基本各人服务资源。
（九）加速畅达劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。推动行状单元经管更始，在制定行状单元绩效工资政策等方面赋予更大自主权。建立天真职业东谈主员监测经管服务平台。加强和翻新协调工作关系三方机制。支捏对新引进的本科及以上学历毕业生加大住房租借或购房补贴力度，探索创业失败代偿办法。
（十）完善技巧技能评价轨制。畅达种种东谈主才职称申报渠谈，市辖区内订立工作（礼聘）合同半年以上的企行状单元职业东谈主员可申报职称。依托行业协会学会开展社会化职称评审使命，向恰当条目的高新技巧企业、新式研发机构下放职称评审权限，推动规上企业、高校、华夏科技城开展职称自主评审。丰富职业技能等第认定职业（工种）和圭表目次清单，建立技能东谈主才聘期制和积分晋级轨制。畅达新职业从业东谈主员职业履历、职称、职业技能等第认定渠谈。饱读动用东谈主单元建立薪酬、岗亭晋升与职业技能等第相衔尾的激励轨制。
（十一）加大东谈主才引进力度。探索支捏东谈主才翻新创业的政策举措。特出“高精尖缺”导向，实施海表里高端东谈主才、科技领军东谈主才、产业主干东谈主才、后生东谈主才、名师名医名家五大专项行动。翻新外洋东谈主才停居留和出入境政策步调，优化番邦东谈主来华使命许可和使命类居留许可联动审批，推动番邦东谈主使命许可证与社会保障卡会通集成。支捏探索建立高度便利化的境外专科东谈主才执业轨制，放宽境外东谈主员参加种种职业履历考试的摆布（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法果决等另有章程的，按关系章程践诺）。
四、探索建立数据要素流通规则
（十二）完善各人数据洞开分享机制。支捏建设郑州市数据基础轨制和技巧圭表体系，依托国度东谈主口、法东谈主、空间地舆、电子证照等基础数据库，捏续完善社会信用、城市运行、各人服务等主题库建设，邻接国度部委、省级政府数据回流。优先推动卫生健康、交通输送、风景等高价值数据集向社会洞开。
（十三）建立健全数据流通交游规则。支捏探索建立各人数据资产登记、评估轨制以及数据价钱酿成机制，探索把柄生成、存储、归集、流转、应用全经由经管。制定数据保存、移动、去识别化、再识别、再移动摆布等规则圭表，推动各人数据、企业数据和个东谈主数据分类利用，在具备条目的范围实施敏锐数据和非敏锐数据等清单化经管。确定数据交游主要监管部门过甚监管的依据和职责范围，作念到“包袱可回想、过程可摆布、风险可驻扎”。
（十四）拓展表率化数据开发利用场景。推崇领军企业和行业组织作用，翻新要点范围数据应用场景。支捏国度超等计较郑州中心建设，纵欲发展算力产业。统筹推动旯旮计较、数字孪生、区块链等共性技巧市集化应用，栽培一批数字产业链和数字产业集群。探索建立数据安全使用承诺轨制，强化全链条监管。构建云网数一体化协同安全保障体系，行使着实身份认证、数据签名、接口鉴权、数据溯源等数据保护步和谐区块链等新技巧，强化对算力资源和数据资源的安全防护。
五、推动成本要素服求实体经济发展
（十五）激励成本市集活力。支捏华夏股权交游中心加强与宇宙性证券市集间的合作衔尾。支捏恰当条目的企业首发上市，支捏恰当条目的境内企业开展境外融资业务。支捏交通输送、仓储物流等行业恰当条目的技俩刊行基础设施范围不动产投资相信基金（REITs）。饱读动郑州商品交游所期货色种体系建设，支捏恰当实体经济需要的期货期权品种研发上市。
（十六）增强金融服求实体经济才智。蔓延利用信用信息披发信用贷款模式，饱读动金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用家具。支捏常态化开展“线上+线下”银企对接使命。在照章合规、风险可控前提下，饱读动金融机构与投资机构开展合作，支捏中国（河南）解放贸易试验区郑州片区内银行机构与外部股权投资机构开展合作。支捏中国（河南）解放贸易试验区郑州片区按照国度长入部署探索东谈主民币跨境使用。支捏优质银行实行贸易外汇进出便利化政策。
六、加强资源环境市集轨制建设
（十七）完善资源市集化交游机制。捏续推动电力市集化更始，加速电力中恒久和现货交游市集建设，完善电力扶植服务市集，完善中恒久合同市集化调整轨制，贬低交游周期、提高交游频次、照章合规丰富交游品种。扩大电力需求侧主体和可再生能源的市集参与，加速放开谋划性电力用户参与摆布。捏续推动增量配电网业务更始，接洽建立散播式发电市集化交游规则。深化自然气市集化更始。落实矿业权竞争出让轨制，健全严格的煤矿勘查区块退出经管办法。在电力、油气等范围向种种成本公谈洞开。
（十八）加速构建绿色要雅故易机制。依托各人资源交游平台，积极参与宇宙碳排放权、用水权交游市集建设，翻新区域碳排放经管信息化、温室气体排放清单常态化、低碳运营经管等模式。推动排污权等市集化交游，积极探索建立运行分派、有偿使用、市集交游、纠纷经管、配套服务等轨制，要点探索统筹协同碳排放权交游市集和电力市集。积极推动绿色电力交游和绿色电力文凭交游。探索“生态资产权益典质+技俩贷”模式，饱读动银行机构发展绿色信贷。翻新推动环境详细治理托管服务模式、生态环境导向的开发（EOD）模式。
七、全面提高要素协同配置效率
（十九）强化新业态新范围和服务业要素保障。聚焦人命健康、东谈主工智能、当代种业等新业态新范围，推动坐蓐要素翻新性配置，促进种种先进坐蓐要素向发展新质坐蓐力汇注。完善主要由市集供求关系决定要素价钱机制，能干政府对价钱酿成的失当干与。深化服务业范围更始，加强要素详细配置保障。
（二十）数字化赋能要素协同配置。探索开展要素协同配置评价使命，科学建立分析评价模子，分区分类开展要素资源配置效率和水平动态监测。依托国土空间贪图“一张图”实施监督信息系统，安身资源环境承载才智和国土空间开发适应性，探索搭建土地、劳能源、成本、技巧、数据、资源环境等要素详细分析系统。推崇平台集因素析功能，齐备要素配置可量化、可预警，全面扶植政府决策，提高要素市集化配置效率。
（二十一）完善按要素分派机制。健全工作、成本、土地、学问、技巧、经管、数据等坐蓐要素由市集评价孝顺、按孝顺决定酬劳的机制。提高工作酬劳在首次分派中的比重，强化工资收入分派的技能价值激励导向。合理分派农村集体谋划性建设用地入市升值收益，兼顾国度、农村集体经济组织和农民权益。探索增多住户财产性收入，饱读动和训导上市公司现款分成，完善投资者权益保护轨制。
附件7
长株潭要素市集化配置详细更始试点实施有贪图
试点范围包括湖南省长沙市、株洲市、湘潭市全域。
一、促进技巧要素向实验坐蓐力改动
（一）优化科技翻新资源配置。支捏开展种业关键中枢技巧攻关。针对关键共性技巧，饱读动行业领军企业牵头组建任务型、体系化翻新联合体。全面推论基础接洽和东谈主才类技俩科研经费使用“包干制”，精简科研技俩结项验收经由，探索对部分单元免予科研技俩结题验收审计。更始完善科技奖励提名和评审轨制。
（二）推动科技效果高效改动应用。有序开展赋予科研东谈主员职务科技效果整个权或恒久使用权试点，完善科研东谈主员职务发明效果权益分享机制。支捏将职务科技效果通过许可款式授权中小微企业使用，探索政府资助技俩科技效果专利权向发明东谈主或想象东谈主、中小企业转让和利益分派机制。加速国度技巧移动东谈主才培养基地（湖南）建设，推动高校、科研机构缔造技巧移动部门，探索建立技巧移动改动类职称评审专科。推动科技金融深度会通，探索蔓延学问价值信用贷款模式。探索更始股权投资训导基金，建立“投贷奖补保”五位一体的科技参加体系。
（三）深化学问产权保护。支捏探索学问产权场所立法。支捏湖南省学问产权保护中心发展，扩大承担学问产权快速预审范围范围。建设学问产权和科技效果产权交游详细服务平台。推动加强学问产权司法司法保护，探索建立学问产权侵权快速反应机制，严格落实学问产权侵权处分性抵偿轨制，配合关联方面探索扩大长沙学问产权法庭地域统帅范围。
二、提高土地要素配置效率
（四）支捏探索土地经管轨制更始。在严格保护耕地、爽脆集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。按照国度明确的范围、圭表和规则，探索推动长株潭范围内建设用地增减挂钩节余方向调剂、补充耕场所向跨区域统筹。探索完善耕地数目、质地和生态“三位一体”保护轨制体系。
（五）优化产业用地供应款式。推动开发区爽脆集约用地，蔓延先租后让、弹性年期供应等天真供地模式及“圭表地+承诺制”用地模式。完善开发区数字舆图系统，推动省级及以上开发区实施“亩均论英杰”，落实土地利用动态探员轨制，探索爽脆集约用地评价惩责胁制方法。在恰当国土空间贪图、得志安全坐蓐等要求、不改变工业用途的前提下，饱读动对存量工业用地遴选增多建筑密度、建设多层厂房、减少绿地吩咐等步调拓展用地空间，允许经批准有条目地分割转让。支捏跨省和跨市飞地经济合作。
（六）以市集化款式盘活存量土地。制定长株潭存量土地一体化盘活有贪图。支捏开展城市建设用地爽脆集约利用景况详实评价，探索制定城镇低效用地认定圭表、模范及再开发利用政策步调。探索收回闲置土地和低效用地使用权，推动低效用地预警，完善收回补偿圭表。加速推动国有企业改制中的国有土地资产处置，饱读动国有企业以多种款式盘活利用存量土地。真切推动土地租借、转让、典质二级市集更始，支捏通过土地预报登记齐备建设用地使用权转让。
（七）健全城乡长入的建设用地市集。饱读动通过入股联营、出租、出让等多种款式盘活存量农村集体建设用地。按照国度长入部署，有序推动农村集体谋划性建设用地入市更始。完善农村集体谋划性建设用地使用权及从属建构筑物不动产登记、转让、典质政策。探索通过出租、入股、合作等款式盘活利用闲置农房的灵验旅途。
三、畅达东谈主力资源要素合理有序流动渠谈
（八）建立长株潭一体化劳能源市集。支捏长沙市实施较为宽松的落户政策。支捏长株潭探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。推动长株潭经管同城化更始，建立基本各人服务与常住东谈主口挂钩机制。支捏建设东谈主力资源服务出口基地，组建长株潭东谈主力资源服务产业定约，加速本土遵守资源服务机构“离岸出海”，支捏栽培一批有国际竞争力的东谈主力资源服务企业，推动劳能源更多由市集配置。推动编制资源保障与地区常住东谈主口范围相适合，统筹使用编制资源，完善区域东谈主才柔性分享激励。探索农业移动东谈主口在城市落户后其农村集体经济组织成员权益的保有、利用、退出等轨制。
（九）提高东谈主才中枢竞争力。支捏长株潭互融互通国表里引才资源，按照长入圭表分层分类认定高级次东谈主才。探索建立区域主干东谈主才积分轨制。支捏行状单元通过特设岗亭引进急需高级次东谈主才，实行年薪制、技俩工资、公约工资等，参考东谈主才市集价钱合理确定薪酬。支捏实施高度便利化的境外专科东谈主才执业轨制，探索出台境外专科东谈主才职业履历经管办法，建立国际职业履历正面清单，允许境外具有金融、建筑、想象等范围职业履历的专科东谈主才经才智水平认定或关联部门备案并照章取得使命许可后提供服务（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法果决等另有章程的，按关系章程践诺）。
（十）推动职业教师发展。支捏加速本科档次职业学校布局。支捏有条目的开发区建设职业院校、技工院校，推动职业院校股份制、夹杂整个制更始。促进职普融通，允许恰当条目的中职学校与普通高中学籍互转、学分互认。
四、加速探索栽培数据要素市集
（十一）加高各人数据洞开开发利用。制定各人数据经管办法。支捏开展各人数据资源普查，编制各人数据资源目次，照章依规推动各人数据相聚圭表化。探索建立长入的各人数据分类分级经管、定向洞开、授权洞开等轨制，推动长株潭数据共建分享。优先推动企业登记监管、卫生健康、交通输送、教师、风景等高价值数据集向社会洞开。探索各人数据授权运营和资产化经管，探索各人数据资产把柄生成、存储、归集、流转、应用全经由经管。
（十二）打造中部地区数据枢纽。依托现存交游步地开展数据交游。支捏长沙国度级互联网主干直联点建设。探索制造、能源、版权、民政、税务、政务等范围“区块链+”应用，加强区块链底层技巧翻新，栽培区块链产业生态，探索区块链圭表体系建设，支撑范围化坐蓐级的跨链数据交换。支捏开展数据确权探索，根据数据性质分类确权赋权。
（十三）加速数字经济会通发展。推崇领军企业和行业组织作用，推动东谈主工智能、可衣服开辟、工程机械、车联网、物联网等范围数据相聚圭表化。推动国度超等计较长沙中心、湖南（长沙）国度级车联网先导区建设，加速北斗产业发展和范围应用。推动长株潭机灵城市基础设施与智能（网联）汽车协同发展。探索数据分类分级安全保护轨制，探索中非数据跨境流通。
五、推动成本要素服求实体经济发展
（十四）增多灵验金融服务供给。推动普惠金融，推崇宇宙中小企业融资详细信用服务平台作用，蔓延“信易贷”模式，建立省级中小微企业融资信用服务平台和征信平台，推动各人信用信息同金融信息分享整合。探索开展中小企业生意价值信用贷款更始。捏续完善制造业金融服务体系，表率发展供应链金融，表率推动供应链存货、仓单、订单等动产抵质押融资。推动绿色金融更始翻新，训导金融机构开展排污权抵质押贷款业务，探索开展资源环境权益融资。健全农村金融服务体系，探索农村产权抵质押处置款式，拓宽农村产权抵质押物范围。完善中小银行和农村信用社治理。推动基础设施范围不动产投资相信基金（REITs）健康发展。
（十五）支捏区域性股权市集更始翻新。支捏推动区域性股权市集与宇宙中小企业股份转让系统建立合作衔尾。对通过区域性股权市集平台非公开进行股权转让或分成派息的企业予以政策支捏。支捏证券公司加强与区域性股权市集关系的普惠金融服务，饱读动银行在照章合规、风险可控前提下，增强对区域性股权市集服务企业的信贷支捏。支捏区域性股权市集创建绿色环保等特色板块。
（十六）支捏推动金融高水平洞开。推动中国（湖南）解放贸易试验区跨境融资便利化。真切开展中国（湖南）解放贸易试验区长沙片区成本技俩收入支付便利化、优质企业贸易外汇进出便利化、个东谈主本外币兑换特准业务等探索。依托中非经贸展览会平台，推动对非跨境东谈主民币结算业务。
六、探索绿色发展新旅途
（十七）支捏完善资源市集化交游机制。深化电力体制更始，完善电力市集化交游机制，丰富中恒久交游品种，加速电力现货市集建设，加强电力扶植服务市集建设。探索推动电力容量市集及金融衍生品等新兴市集照章合规建设。积极推动绿色电力交游和绿色电力文凭交游。加速建立自然气管谈输送价钱机制，逐渐齐备“一张网、一个价”。
（十八）支捏构建绿色要雅故易机制。依托长入的各人资源交游平台，建立健全排污权、用水权等交游机制。深化绿色家具政府采购、“绿色圭表+认证”、生态环境毁伤抵偿、环境权益抵质押融资等更始。完善生态家具价值齐备机制，探索建立生态家具价值核算体系以及政府、企业和个东谈主绿色包袱账户。对投资长株潭生态绿心性区特定环境整治、各人服务、生态品牌建设等技俩的社会成本，按照关系法律法则章程予以一定的当然资源资产使用权或特准谋划权发展适应产业。建立健全企业、金融机构等碳排放叙述和信息裸露轨制。积极融入宇宙碳交游市集，训导要点企业参与宇宙碳排放权、国度核证自觉减排量交游。开发体现碳汇价值的生态家具，推动多元化生态补偿。支捏探索惬心投融资。
七、全面提高要素协同配置效率
（十九）强化新业态新范围和服务业要素保障。聚焦航空、航天、新式能源、人命健康、东谈主工智能、当代种业等新业态新范围，推动坐蓐要素翻新性配置，促进种种先进坐蓐要素向发展新质坐蓐力汇注。完善主要由市集供求关系决定要素价钱机制，能干政府对价钱酿成的失当干与。深化服务业范围更始，接洽推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素详细配置保障。
（二十）健全要素市集化交游平台。深化各人资源交游经管体制更始。饱读动推动各人资源交游平台一体化发展，使平台功能逐渐障翳恰当以市集化款式配置的当然资源、资产股权、环境权等种种各人资源。支捏建立健全农村产权流转交游市集体系，勾引实质丰富入场交游品种，拓宽市集服务功能。
（二十一）推动要素协同配置。支捏在东谈主才引进、外资外贸、国际技巧与产业合作等方面积极探索，提高汇注全球先进要素的水仁爱才智。完善按要素分派机制，推动以增多学问价值为导向的收入分派轨制更始，提高工作酬劳在首次分派中的比重，探索利用土地、成本等要素权益多渠谈增多住户收入。健全工作、成本、土地、学问、技巧、经管、数据等坐蓐要素由市集评价孝顺、按孝顺决定酬劳的机制。
附件8
粤港澳大湾区内地九市要素市集化配置详细更始试点实施有贪图
试点范围包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市全域。
一、促进技巧要素效果改动
（一）健全职务科技效果产权轨制。有序开展赋予科研东谈主员职务科技效果整个权或恒久使用权试点，将警戒蔓延到珠三角国度科技效果移动改动示范区范围内的公立高校和科研机构。支捏国有科技型企业将研发团队及重要孝顺东谈主员对科技效果改动转让净收益的分享比例提高至50%以上。
（二）完善科技翻新资源配置款式。饱读动建立主要由市集决定的科技技俩彩选、资源配置、效果评价轨制。支捏国度级科研机构和教师部直属高校在粤新式研发机构按章程享受场所优惠政策，推动新式研发机构翻新发展。支捏蔓延企业翻新积分制，优化企业科技特派员轨制。支捏行业领军企业牵头组建翻新联合体，探索实施首席科学家负责制，与国度实验室、科研机构等联合承担国度紧要科技技俩。
（三）促进技巧要素与成本要素会通发展。支捏完善科技信贷风险准备金使用款式。推动国有创投契构更始，完善政府投资基金绩效评价体系，支捏开展不穿透到单个技俩的详细考核、审计与评价。优化学问产权交游服务市集。
二、提高土地要素配置效率
（四）探索土地经管轨制更始。翻新绿地用地范围经管模式，探索特大城市、超大城市大片绿地等连片开敞空间照章办理用地手续但不纳入城乡建设用地范围经管。按照国度明确的范围、圭表和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余方向调剂。
（五）优化产业用地供应款式。饱读动接收恒久租借、先租后让、租让勾引、弹性年期供应等款式供应产业用地。优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期轨制。推动产业用地实施“圭表地”出让，建立健全投资强度、容积率、亩均税收、职业孝顺、研发经费参加强度等摆布方向体系。推动不同产业用地类型合理转化，完善土地用途变更、整合、置换等政策。
（六）以市集化款式盘活存量土地。制定城镇低效用地认定圭表，饱读动通过照章协商收回、公约置换、用度赏罚等步调盘活城镇低效用地。探索存量工业用地皮活利用，深化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村落）改良和村级工业园整治。支捏在国有企业改制中对广东省政府批准实行授权谋划或国度控股公司试点的企业，经照章批准接收授权谋划或国度作价出资（入股）款式配置土地。在确保运营安全的前提下，支捏翻新地上地下空间详细利用款式，完善城市各人交通场站用地政策。可根据实质情况遴聘需求紧迫、条目进修的城市，探索开展工生意用地使用权续期试点。支捏通过土地预报登记齐备建设用地使用权转让。
（七）建立健全城乡长入的建设用地市集。因地制宜探索多元化保障农民户有所居，探索通过出租、入股、合作等款式盘活利用闲置农房的灵验旅途。按照国度长入部署，有序推动农村集体谋划性建设用地入市更始。加速建设长入的土地二级市集交游平台，建立规则长入、表率透明的农村产权流转交游市集体系。
（八）推动合理有序用海。深化陆源入海浑浊治理，实施要点海域详细治理攻坚，捏续改善近岸海域环境质地。强化海域海岛使用紧密化经管，开展近海海底、繁衍用海造访，构建海洋大数据平台。深化海域海岛有偿使用更始，探索繁衍用海市集化出让，探索对助航导航、测量、风景不雅测、海洋监测和地震监测等公益设施用岛简化审批手续和恳求材料。推动海域使用权不动产登记轨制翻新，支捏海域使用权通过恳求批准省略遴选招标、拍卖、挂牌款式出让，探索按照海域的水面、水体、海床、底土等分层缔造使用权。
三、训导东谈主力资源要素畅达流动
（九）深化户籍轨制更始。全面实施居住证轨制，扩大居住证附加的教师、住房保障等基本各人服务范围并提高圭表，完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，支捏城乡非职业住户捏居住证参加广东城乡住户医保。建立以身份证为标记的东谈主口经管服务轨制，全面实施实有东谈主口居住登记和流动东谈主口电子居住证经管，齐备户籍、教师、民政、卫生健康、社保、医保等部门东谈主口服务基础信息分享。搭建东谈主口发展监测分析系统。建立健全与地区常住东谈主口范围相适合的财政移动支付、住房供应、教师医师编制等保障机制。支捏粤港澳大湾区内地九市加大行状编制统筹力度。
（十）畅达劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。指导用东谈主单元遴选恰当实质的引才步调，不以东谈主才称呼和学术头衔等东谈主才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地区合同时内高级次东谈主才。引进战术科学家和领有颠覆性技巧的翻新创业团队、“高精尖缺”东谈主才，在编制、岗亭、工资方面可“一事一议、一东谈主一策”。支捏行状单元通过特设岗亭引进急需紧缺高级次专科化东谈主才。支捏建立技能学分制。推动流动东谈主员东谈主事档案数字化。
（十一）激励东谈主才翻新创业活力。逐渐向试点城市行状单元和科技型企业下放高级职称评审权限，支捏恰当条目的社会组织邻接职称评审。支捏行状单元科研东谈主员按照关联章程离岗创办企业，高校、科研院所可缔造流动岗亭勾引具有翻新实践的企业家、科技东谈主才按照关联章程兼职。支捏探索外籍东谈主才停居留便利轨制，落实港澳东谈主员和外籍东谈主才在粤参保缴费政策，齐备东谈主才“优粤卡”全省一卡通行。完善薪酬造访和信息发布轨制。
四、加速栽培数据要素市集
（十二）完善各人数据洞开分享机制。支捏建设省市一体化“一网分享”平台。全面蔓延首席数据官轨制，探索各人数据资产化经管。探索开展政府数据授权运营，建设各人数据运营机构。完善“洞开广东”平台，优先推动企业登记、卫生健康、交通输送、风景等高价值数据集向社会洞开。
（十三）拓展表率化数据开发利用场景。支捏探索数据要素圭表化，推动东谈主工智能、区块链、车联网、物联网等范围数据相聚圭表化，蔓延数据经管才智进修度评估。支捏构建农业、工业、交通输送、教师、安防、城市经管、各人资源交游等范围数据开发利用场景，推动建立工业基础大数据库，加速制造业数字化转型。探索以数据为中枢的家具和服务翻新，深化全球溯源中心应用，推动“区块链+政务服务”翻新应用。
（十四）加强数据安全保护。支捏制定省市两级各部门及关系行业和范围的重要数据目次。加强数据秘密保护，完善个东谈主信息授权使用轨制，支捏探索缔造公益性的个东谈主数据服务机构。建立数据安全使用承诺轨制。行使着实身份认证、数据签名等数据保护步和谐区块链等新技巧，强化对算力资源和数据资源的安全防护。支捏探索建设数据平台存储国度中枢数据和重要数据。探索跨境数据流动监管款式。
五、增强成本要素配置才智
（十五）增多灵验金融服务供给。推动省内各级融资信用服务平台融入国度产会通作平台和宇宙一体化融资信用服务平台网罗。推动生意银行、供应链龙头企业在照章合规、风险可控前提下合作开展供应链金融业务模式和风险经管翻新。支捏稳步推动农村信用社联合社更始。探索翻新数字东谈主民币应用场景。
（十六）发展多档次成本市集。支捏深圳证券交游所连续完善上市轨制，推崇好宇宙中小企业股份转让系统转板上市功能，打造粤港澳大湾区债券平台，建立勾引技巧市集与成本市集的宇宙详细服务平台。高圭表建设广州期货交游所，不竭健全品种体系。支捏区域性股权市集建设拟上市企业详细栽培平台，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让，加强与宇宙中小企业股份转让系统的合作衔尾。
六、加强资源环境市集轨制建设
（十七）加速完善资源市集化交游机制。支捏逐渐构建完善的“中恒久+现货”、“电能量+扶植服务”电力市集交游体系，饱读动种种谋划主体提供多元扶植服务。支捏通过市集化交游酿成燃煤发电上网电价，促进卑鄙电价与上游煤价灵验联动传导，提高电力中恒久交游签约践约质地。深化南边电力现货市集建设，推动市集长周期运行，推动省间送电参与广东电力现货市集。推动电力交游机构孤苦表率运行。深化自然气市集化更始，支捏依托现存交游步地照章合规开展自然气交游，提高储气调峰和气量均衡扶植服务才智。
（十八）探索构建长入的绿色要雅故易体系。支捏依托各人资源交游平台和现存交游所开展绿色要雅故易，推动电力交游市集、绿电交游市集、碳交游市集等协同运行。积极推动绿色电力交游和绿色电力文凭交游。真切参与宇宙碳排放权交游市集，推动场所碳排放权交游市集逐渐纳入宇宙长入碳市集。栽培区域用水权交游市集。推动排污权交游与排污许可轨制有机衔尾，完善排污权市集化交游轨制。支捏依托现存交游步地照章合规开展海洋资源交游。推动当然资源确权登记。稳步开展生态家具总值试算，探索将生态家具价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。
七、全面提高要素协同配置效率
（十九）强化新业态新范围和服务业要素保障。聚焦深海、航空、人命健康、新式能源、东谈主工智能、当代种业等新业态新范围，推动坐蓐要素翻新性配置，促进种种先进坐蓐要素向发展新质坐蓐力汇注。用好深圳、广州南沙（大湾区）、粤澳横琴国际先进技巧应用推动中心等现存翻新平台，率先推动海陆空全空间智能无东谈主体系应用和圭表建设。加速构建绿色能源等范围准入政策体系，积极扩大数字家具市集准入。完善主要由市集供求关系决定要素价钱机制，能干政府对价钱酿成的失当干与。健全工作、成本、土地、学问、技巧、经管、数据等坐蓐要素由市集评价孝顺、按孝顺决定酬劳的机制。深化服务业范围更始，接洽推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素详细配置保障。
（二十）推动东谈主力资源市集一体化。在除广州市、深圳市外的城市开展户籍准入年限同城化累计互认，探索居住证互通互认轨制，加速排斥城乡区域间户籍壁垒，统筹推动腹地东谈主口和外来东谈主口市民化。推动东谈主力资源信息分享、各人服务职业平台共建。探索番邦东谈主来华使命便利化。依托宇宙一体化政务数据分享枢纽，开展基本医疗保障他乡就医径直结算使命，推动病历、医学考试查验结束等跨地区、跨机构分享互认。
（二十一）推动技巧市集一体化。推动科技翻新券在城市间政策衔尾、“通用通兑”。支捏共建科技资源分享服务平台、科技研发和改动基地，组建技巧交游市集定约，联合攻关产业关键共性技巧。加速建设技巧移动改动平台。支捏高等院校、科研院所、企业等翻新主体联合组织或参与国际大科学贪图和大科学工程，缔造急需的科技类国际性产业与圭表组织，探索共建应酬国际技巧壁垒的评议检测平台。
（二十二）推动政务服务一体化。除法律法则另有章程或涉密等外，政务服务事项全部纳入政务服务平台办理，全面齐备同城化“一网通办”。加强民生档案他乡查询联动。排斥谋划主体他乡迁址隐形终止，推动种种审批经由圭表化和审批信息互联分享，加强全链条核查和监管，推动遵法则范谋划。
附件9
重庆市要素市集化配置详细更始试点实施有贪图
试点范围包括重庆市全域。
一、促进技巧要素向实验坐蓐力改动
（一）优化战术科技力量布局。加速建设成渝区域科技翻新中心。支捏新能源范围宇宙要点实验室建设。支捏顶尖科研院所在渝布局更多翻新资源和科研平台，支捏国表里高校在渝表率、高质地建立科研园区和接洽基地，参与创建一批国度技巧翻新中心、制造业翻新中心、产业翻新中心和工程接洽中心。
（二）畅达科技效果改动链条。加速建设国度科技效果移动改动示范区、“一带整个”国际技巧移动中心、国度技巧移动东谈主才培养基地。建设重庆市学问产权保护中心和重庆市学问产权运营中心，组织开展学问产权快速确权、价值识别、评估、交游等服务。将赋予科研东谈主员职务科技效果整个权或恒久使用权试点警戒有序蔓延到更多高校、科研院所和科技型企业。探索职务科技效果通过许可款式授权中小微企业使用。完善职务科技效果移动改动容错纠错办法。优化技恰恰同登记经管。
（三）构建关键中枢技巧攻关新式体制。支捏深化科研技俩经管轨制更始，允许科研资金跨省市使用。扩大科研经费“包干制+负面清单”试行范围。推动科技资源配置快速响应和协同联动，与有条目的龙头企业和园区联合实施要点研发技俩。推动企业牵头组建翻新联合体，探索建立业主单元负责制、首席科学家负责制和帅才科学家负责制等经管款式。
（四）推动技巧要素和成本要素会通发展。照章合规开展科创金融更始翻新，深化银行机构与外部股权投资机构合作，支捏为科创企业融资。支捏建设跨区域的学问产权运营平台，探索完善学问产权市集化订价和交游款式。探索学问产权证券化，通过专利许可款式刊行家具。
二、全面提高土地资源市集化配置效率
（五）完善土地要素平台交游体系。依托重庆农村土地交游所，按照国度明确的范围、圭表和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余方向调剂。开展农村产权流转交游市集表率化建设，健全农村产权流转交游市集体系，以重庆农村土地交游所为主体，建立完善长入交游规则、长入服务圭表、长入监督经管的市集运营模式。
（六）深化土地经管轨制更始。在确保耕地数目和质地、加强耕地用途管制、爽脆集约用地的前提下，赋予重庆市更大的土地配置自主权。支捏在重庆皆市圈以及万达开地区、川南渝西地区等区域，探索建立长入编制、联合报批、共同实施的贪图经管体制，试行建设用场所向、收储和出让长入经管机制。在“三区三线”基础上，统筹安排各地弥远基本农田保护任务，探索照章优化弥远基本农田布局，完善耕地保护补偿机制。
（七）健全城乡长入的建设用地市集。探索通过出租、入股、合作等款式盘活利用闲置农房的灵验旅途，探索进城落户农民自觉有偿退出屋基地使用权的具体办法。按照国度长入部署，有序推动农村集体谋划性建设用地入市更始。在企业上市合规性审核圭表中，对农村集体谋划性建设用地与国有建设用地予以同权对待。
（八）优化产业用地供应款式。按照“预先作评价、事前定圭表、事中作承诺、过后强监管”的模式，带贪图有贪图及投资强度、亩均税收等方向推论工业用地“圭表地”出让，建立工业企业产出效益评价机制。健全产业用地恒久租借、先租后让、弹性年期供应等市集化供应体系，根据产业类型、技俩特质、参加产出要乞降企业需求天真设定租借期限和出让年限。探索增多夹杂产业用地供给，推论新式产业用地轨制，保障新产业新业态用地。在得志工业用地范围及结构合理、成心于改善区域生态环境的前提下，根据产业发展需求，推动开发区范围内工业、仓储物流、研发等贪图产业用地合理转化用地性质。探索开展工生意用地使用权续期试点。
（九）推动城镇存量低效用地再开发。充分利用重庆市山城地形特质，探索地上地下空间详细利用的翻新举措，推动各人交通导向的开发（TOD）模式，探索生态环境导向的开发（EOD）模式。支捏通过土地二级市集公开交游和土地预报登记，齐备建设用地使用权转让。细化完善城镇低效用地认定圭表，饱读动通过照章协商收回、公约置换、用度赏罚等步调，推动城镇低效用地腾退。推动国有企行状单元存量土地皮活利用，饱读动谋划主体通过建设用地整理等款式促进城镇低效用地再开发。
三、推动东谈主力资源要素合理畅达有序流动
（十）捏续深化户籍轨制更始。健全以频频居住地或巩固职业地登记户口轨制，推动成渝地区双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。支捏国度城乡会通发展试验区（重庆西部片区）加速建立城乡有序流动的东谈主口移动轨制，探索推动入乡职业创业东谈主员在原籍地或职业创业地落户并照章享有关系权益。推动财政移动支付、各人服务财政参加、城镇新增建设用地范围等与农业移动东谈主口市民化相适合。
（十一）畅达劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。支捏高校、科研机构等行状单元通过特设岗亭引进急需紧缺高级次专科化东谈主才。探索建立职业履历文凭、职业技能等第文凭与学历文凭灵验衔尾机制。探索天真职业东谈主员权益保障政策。支捏建设东谈主力资源服务产业园和专科性东谈主力资源市集。探索卫生东谈主才“县聘乡用、乡聘村用”，强化下层卫生东谈主才体系建设。
（十二）加速栽培汇注翻新东谈主才团队。支捏国表里闻明高校在渝开展高级次东谈主才培养。支捏重庆市开展高水平中外合作办学，连续实施中外合作办学技俩部省联合评审。加大对紧要科技基础设施等平台招收培养博士后的支捏力度。优化番邦东谈主来华使命许可与使命类居留许可联动审批，推动番邦东谈主来华使命许可证与社会保障卡会通集成。
四、探索建立数据要素流通规则
（十三）加速数据要素流通交游体系建设。探索数据要雅故易范式，开展数据交游、结算、录用、安全保障、数据资产经管等详细配套服务。探索数据确权、数据交游规则、市集化订价款式，发展数据经纪、合规性评审、数据审计、资产评估等中介服务机构，表率数据要素市集流通中介服务，完善数据要素市集生态体系。照章打击暗盘数据交游、大数据杀熟等数据滥用行径，优化数据市集流通环境。
（十四）完善各人数据流通规则。推动各人数据归集整合、有序流通和分享，在数据安全可控的前提下，照章依规推动税务、铁路等各人数据常态化分享。表率数据洞开渠谈，优先推动企业登记监管、卫生健康、交通输送、风景等高价值数据集向社会洞开。翻新各人数据授权运营款式，探索各人数据“授权运营、开发利用、升值收益”的市集化运作款式，推动各人数据家具入场交游。
（十五）建设数据要素平台。加速建设宇宙一体化算力网罗成渝国度枢纽节点，高圭表建设重庆数据中心集群，探索齐备与其他枢纽节点间的双边调度，积极融入国度“东数西算”工程。在智能（网联）汽车、交通输送等范围探索开展数据资源、资产等登记，稳妥开展数据资产化服务。建设车联网先导区，统筹建设智能汽车大数据运控基础平台。加速建设国度工业互联网大数据区域及行业分中心，强化工业大数据汇聚。加速区块链产业集群发展。聚焦超高清视频、云计较、而已教师、国际物流等场景，深化中新（重庆）国际互联网数据专用通谈应用，通过技巧技巧得志要点企业、研发机构、高校等合规跨境通讯需求。
五、推动成本要素更好服求实体经济发展
（十六）增多灵验金融服务供给。在要点产业范围翻新基于信用信息的融资家具和金融服务。加强征信体系建设，推动各人信用信息与金融信息分享整合。训导企业征信机构、信用评级机构等法东谈主机构发展，在保障评级孤苦性的基础上拓展信用评级应用。发展小微企业首贷续贷中心，翻新中期流动资金贷款模式。探索建立中小企业坏账快速核销轨制。推动基础设施范围不动产投资相信基金（REITs）健康发展。加速“三农”信用体系建设，探索“整村授信”模式，翻新开发强信用、低利率、简模范的新式金融家具，扩大农村资产典质担保融资范围。
（十七）真切推动绿色金融更始翻新。探索翻新基于环境权益公允价值的金融家具。推动“长江绿融通”绿色金融详细服务系统应用，建立适合绿色发展的贴息、增信、风险分管和补偿等政策。推动中国—新加坡绿色金会通作，探索推动绿色信贷等认定圭表会通。探索惬心投融资，训导成本要素向绿色低碳范围汇注。
（十八）推动境表里成本要素有序流动。支捏探索中国和新加坡金融家具与资金互通。允许注册在渝的新加坡投资企业照章合规在渝挂牌交游。支捏栽培服务共建“一带整个”的详细金融服务平台，为企业“走出去”提供金融服务。推动金融机构为离岸贸易提供计帐结算等金融服务。探索铁路运单物权化和铁海联运“一单制”，饱读动金融机构在照章合规、风险可控前提下进一步探索基于铁路输送单证的金融服务。
六、加速资源环境市集轨制建设
（十九）健全资源市集化交游机制。支捏深化自然气体制更始，接洽增多上游自然气销售主体。表率重庆石油自然气交游中心建设，稳步扩大交游范围。接洽支捏自然气（页岩气）开采企业开展自然气销售业务。推动电力现货交游，探索建设源网荷储一体化调峰扶植服务市集，探索新式储能、电动汽车、可退换负荷等四肢孤苦主体参与调峰扶植服务市集交游。安身川渝能源资源条目及散播特质，在适应地区探索“电力跨省域办理”一站式服务模式。提高清洁电力要素市集化配置才智，依托电网通谈，统筹电力要素能源价值和环境价值。
（二十）构建绿色要雅故易机制。深化碳排放权交游轨制更始，支捏深度参与宇宙碳排放权交游市集建设。依托长入的各人资源交游平台，探索用水权、排污权等运行分派和交游轨制。饱读动企业探索建立碳账户。推动加强长江上游生态环境司法保护，促进全流域环境保护裁判模范与环境保护圭表的长入。完善长江流域横向生态保护补偿款式。完善能耗产出效益评价，推动能源要素向优质技俩、产业及经济发展条目好的地区流动和汇注。积极推动绿色电力交游和绿色电力文凭交游。照章审慎开发环境权益交游家具，探索开展资源环境权益质押融资。
七、全面提高要素协同配置效率
（二十一）强化新业态新范围和服务业要素保障。聚焦航空、航天、人命健康、东谈主工智能、新式能源等新业态新范围，推动坐蓐要素翻新性配置，促进种种先进坐蓐要素向发展新质坐蓐力汇注。完善主要由市集供求关系决定要素价钱机制，能干政府对价钱酿成的失当干与。健全工作、成本、土地、学问、技巧、经管、数据等坐蓐要素由市集评价孝顺、按孝顺决定酬劳的机制。深化服务业范围更始，加强要素详细配置保障。
附件10
成皆市要素市集化配置详细更始试点实施有贪图
试点范围包括四川省成皆市全域。
一、激励技巧要素翻新活力
（一）深化职务科技效果权属更始。开展科技效果评价更始，表率第三方评价。完善技巧类无形资产评估评价，健全挂牌交游、公开拍卖与成交信息公示轨制。推动高校、科研院所建立专科化技巧移动机构。饱读动政府与高校、科研院所共同缔造和发展中试研发平台。进一步完善学问产权托管服务，推动专利洞开许可，促进高校、科研院所开展学问产权转让和实施许可。
（二）优化科技翻新资源配置。更始科研技俩立项和组织款式，推动西部（成皆）科学城在从事基础性、前沿性、公益性接洽的孤苦法东谈主科研机构探索实施经费包干制，推动新式研发机构实行“预算+负面清单”经管模式。探索科研资金跨行政区域使用，促进科技资源跨区域洞开分享。健全成皆科技翻新资源分享服务模式，发布分享服务清单。试点探索技巧要素向产业体系改动旅途。
（三）促进技巧要素与成本要素会通发展。支捏成皆高新技巧产业开发区探索企业翻新积分制。依托四川省“科创通”平台，构建勾引技巧市集与成本市集的详细服务体系。完善学问产权运营体系，高圭表建设运行成皆学问产权交游中心，建设学问产权业务供需库，推动学问产权融资企业需求精确匹配对接。作念大学问产权质押融资范围，深化学问产权融资服务平台应用和蔓延。推动学问产权金融生态详细试验区建设，探索以学问产权证券化等款式推动科技效果成本化。
二、提高土地要素配置效率
（四）深化土地经管轨制更始。探索依据东谈主口存量和变化趋势匹配新增建设用地。支捏探索优化建设技俩用地用林审批经由，允许照章依规统筹用地用林范围和方向。加速编制以片区为单元的州里国土空间贪图、实用性村落贪图。照章依规推动闲置建设用地复垦为耕地，组织实施耕地后备资源评价。
（五）翻新产业用地供应款式。蔓延“预先作评价、事前定圭表、事中作承诺、过后强监管”模式，推论工业用地“圭表地”供应，当令将“圭表地”模式向其他谋划性用地出让蔓延。完善工业用地弹性出让年期轨制体系，捏续健全恒久租借、先租后让、弹性年期供应等工业用地市集化供应款式。支捏探索细分、创设用地类型，推论新式产业用地等模式。推动二三产业夹杂用地供给更始，探索夹杂用地清单经管轨制，永别“饱读动夹杂”、“允许夹杂”和“不容夹杂”用途，制定夹杂用地出让指引。
（六）探索市集化款式盘活存量土地。完善低效用地认定圭表和腾退款式，饱读动遴选回购、节余土地分割转让等市集化款式盘活存量闲置土地，探索通过公约处置、司法处置、自主盘活、提档升级等款式推动低效用地再开发。探索地上地下空间详细利用，在地上、地表和地下分层缔造建设用地使用权，推动国土空间立体开发。支捏通过土地预报登记齐备建设用地使用权转让。
（七）健全城乡长入的建设用地市集。按照国度长入部署，有序推动农村集体谋划性建设用地入市更始。支捏依托长入的各人资源交游平台体系开展省内土场所向交游。按照国度明确的范围、圭表和规则，开展耕地占补均衡方向跨区域统筹。
三、畅达东谈主力资源要素流动渠谈
（八）深化户籍轨制详细更始。探索以频频居住地登记户口轨制，完善条目落户和积分落户双轨并行户籍政策体系。健全农业移动东谈主口市民化机制，强化实有东谈主口登记经管，建立户籍东谈主口与实有东谈主口并行的东谈主口服务经管新模式。完善养老和托育服务体系建设，扩大养老和托育服务灵验供给。推动在成渝地区双城经济圈和成皆皆市圈齐备户籍简短移动、居住证互通、电子把柄互认、流动东谈主口信息分享，放开天真职业东谈主员在职业地参加企业员工基本养老保障户籍摆布，推动天真职业东谈主员住房公积金同城缴存和使用。
（九）纵欲汇注翻新创业东谈主才。深化东谈主才评价更始，建立以翻新才智、质地、实效、孝顺为导向的科技东谈主才评价体系。强化博士后东谈主才培养轨制，健全博士后东谈主才服务体系。深化职称轨制更始，饱读动根据新职业目次增设职称评审专科。推动健全技能东谈主才薪酬分派轨制。优化职业技能竞赛经管办法，推动构建特色职业技能竞赛体系。畅达新职业从业东谈主员参加职业履历考试、职称评审和职业技能等第认定渠谈。完善天真职业社会保障政策，促进天真职业东谈主员参加员工养老保障，开展新职业形态东谈主员职业伤害保障试点。
（十）畅达拓宽劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。聚焦要点范围和要点行业，动态更新发布东谈主才开发目次。支捏要点范围东谈主才队列建设，探索要点范围编制动态调整的办法，实施多元化东谈主才薪酬激励轨制。探索推动企业东谈主才评价与职称评审互通。探索完善外籍东谈主才停居留便利政策，实施境外高端紧缺东谈主才激励。支捏建立国际职业履历文凭招供清单轨制。加速发展东谈主力资源服务业，纵欲发展高端东谈主才猎头等专科化服务机构，支捏种种东谈主力资源服务机构开展高级东谈主才寻访、东谈主才测评、经管盘考等服务。
四、促进数据有序高效流动
（十一）构建数据要素市集基础支撑。建立健全数据产权、流通交游和安全保护等轨制体系。推动宇宙一体化算力网罗成渝国度枢纽节点及天府数据中心集群建设，优化集群多元算力结构，构建安全经管体系，与国度“东数西算”工程作念好衔尾。
（十二）促进各人数据洞开分享。推动各人数据归集整合，打造长入城市数据资源体系，构建良性轮回、动态更新的一体化数据治理体系。加高各人数据分享，促进数据供需对接，推动常态化数据回流，服务机灵蓉城应用场景体系建设。扩大各人数据洞开，积极推动交通输送、风景等要点范围各人数据向社会洞开。探索开展各人数据运营服务，酿成以企业需求为导向的各人数据运营服务体系，构建一批各人数据开发利用典型场景。
（十三）提高社会数据资源价值。训导社会数据表率获取，推动东谈主工智能、区块链、车联网、物联网等范围数据相聚圭表化。推动社会数据流通交游，依托现存交游步地开展数据交游，开展数据资产化服务。营造社会数据浪费生态，探索以数据为中枢的家具和服务翻新，促进生意数据流通、跨区域数据互联、政企数据会通应用。推动企业“上云用数赋智”、数字化转型。探索完善个东谈主信息授权使用轨制，建立数据安全使用承诺轨制，促进数据要素正当合规流通。
五、提高金融服求实体经济质效
（十四）提高金融服务供给才智和水平。支捏政府性融资担保机构与国度融资担保基金开展股权投资合作。拓展数字东谈主民币应用场景。推动成渝金融圭表翻新，更好推崇金融圭表化支撑引颈作用。开展“一带整个”金融服务，促进沿线普惠金融和跨境贸易互联互通。
（十五）健全多档次股权市集。接洽支捏区域性股权市集缔造专精特新等特色板块。推动基础设施范围不动产投资相信基金（REITs）健康发展。优化创业投资企业市集准入环境。
六、加强资源环境市集建设
（十六）完善资源市集化交游机制。饱读动多元主体投资建设配电网，加速建设国度一流机灵配电网。完善详细机灵能源服务，探索推动紧要赛事步履全部使用绿色电力供应，饱读动支捏外贸、高端制造等范围企业参与绿电交游。推动清洁能源高效行使，在坐蓐制造、生意餐饮、家庭电气化等范围深化电能替代。加速充换电基础设施建设，建设“互联网+充电基础设施”智能服务平台。推动新式电力系统建设，支捏新式储能范围利用。深化自然气市集化更始，探索自然气开发利益分享。积极发展绿色氢能。加速能源经管数字化转型，提高城市能源机灵化水平。出台社会成本投资圭表化充换电、储加氢设施建设激励政策。
（十七）完善绿色要雅故易基础支撑。推动当然资源长入确权登记，开展生态家具信息普查，酿成目次清单。支捏打造宇宙先进的绿色低碳技巧翻新策源地。探索开展行政区域单元生态家具总值和川西林盘等特定地域单元生态家具价值核算，推动核算结束应用。建立健全生态保护补偿机制，推动市集化、多元化补偿实践，探索生态环境导向的开发（EOD）模式。
（十八）健全绿色要雅故易机制。深度融入宇宙长入碳市集，探索开展用水权交游。依托长入的各人资源交游平台，探索建立绿色要素一体化详细性交游平台，依托现存交游步地开展生态家具交游。推动加强长江上游生态环境司法保护。积极推动绿色电力交游和绿色电力文凭交游。捏续完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，推动环境资源向资产改动。探索拓宽绿色资产交游范围，饱读动开发绿色金融家具，推动用水权、林权等使用权典质和环境权益融资。拓展金融机构绿色金融评价行使场景。探索惬心投融资。
七、全面提高要素协同配置效率
（十九）强化新业态新范围和服务业要素保障。聚焦东谈主工智能、航空、航天、新式能源、自主着实计较、信息安全等新业态新范围，推动坐蓐要素翻新性配置，促进种种先进坐蓐要素向发展新质坐蓐力汇注。完善主要由市集供求关系决定要素价钱机制，能干政府对价钱酿成的失当干与。健全工作、成本、土地、学问、技巧、经管、数据等坐蓐要素由市集评价孝顺、按孝顺决定酬劳的机制。深化服务业范围更始，接洽推动生意医疗补充保障政策落地，加强要素详细配置保障。
（二十）健全要素市集治理。健全农村产权流转交游市集体系，塌实推动农村产权流转交游表率化建设。饱读动企业参与要雅故易平台建设，饱读动要雅故易平台与金融机构、中介机构建立和深化合作，表率要雅故易平台运行。完善各人资源交游平台服务功能，拓展各人资源交游市集。健全要雅故易信息裸露轨制，加将近素市集信用体系建设。建立要素市集交游大数据分析平台，健全交游风险驻扎处置轨制。
（二十一）促进要素协同高效配置。以服务共建“一带整个”和长江经济带发展为切入点和冲破口，积极配置全球资金、信息、技巧、东谈主才等要素资源。在诊疗宇宙长入大市集的前提下，推动要素配置政策体系跨区域协同衔尾，加强跨区域研究合作，促进成渝地区双城经济圈要素跨区域解放流动、要素市集一体化发展。训导关键要素向要点产业链汇注和配置，以企业为中枢强化要素资源市集化高效配置。建立健全种种要素调拨、采购、储备等轨制，提高济急状态下要素高效协同配置才智。
来源：中国政府网
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